促進中部地區崛起工作取得進展

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省位于我國內陸腹地，總面積102.8萬平方公里，占全國的10.7％；人口眾多，2006年底總人口3.53億，占全國的27.3％；自然、文化和旅游資源豐富，科教基礎較好，具有綜合區位優勢，在我國經濟社會發展中具有重要地位。
　　進入新世紀，黨中央、國務院從我國現代化建設全局出發，在繼鼓勵東部地區率先發展、實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略之后，又做出了促進中部地區崛起的重大決策。
　　2006年4月，中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見正式出臺，明確提出了促進中部地區崛起的總體要求、原則和主要任務。
　　促進中部地區崛起的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持把改革開放和科技進步作為動力，著力增強自主創新能力、提升產業結構、轉變增長方式、保護生態環境、促進社會和諧，建設“三個基地、一個樞紐”，即：全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展，為全面建設小康社會作出貢獻。
　　2006年以來，國家采取了一系列促進中部地區崛起的政策措施。
　　一是明確部門分工，細化政策措施。2006年5月，《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于促進中部地區崛起若干意見有關政策措施的通知》，對中央10號文件各項具體任務進行分解，明確了牽頭部門，要求各有關部門按照分工，研究提出落實相關任務的實施意見和具體工作計劃，明確工作任務和完成時限，認真抓好落實。
　　二是成立國家促進中部地區崛起工作辦公室。經中央編辦批準。2007年4月，國家促進中部地區崛起工作辦公室正式成立，在發展改革委地區經濟司加掛牌子。中部辦的主要職責是：研究提出中部地區發展規劃和重大政策的建議，組織推進中部地區崛起戰略的實施；推進中部地區重點基礎設施建設；研究提出中部地區經濟結構調整、生態環境保護以及重大項目布局的建議并協調實施；研究提出中部地區深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議；推進中部地區內外協調合作與相關機制建設。
　　三是確定中部地區“兩個比照”政策的范圍。中央10號文件提出：“中部地區部分老工業城市比照執行振興東北地區老工業基地政策、部分縣(市、區)比照執行西部大開發政策”。為落實這一政策，2006年以來，國家發展改革委會同有關部門和中部六省在反復研究協商的基礎上，提出了中部地區“兩個比照”政策的實施范圍，2007年初，國辦函[2007]2號印發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》，確定中部六省的26個城市比照實施振興東北等老工業基地有關政策，243個縣(市、區)比照實施西部大開發有關政策。
　　四是制定了“兩個比照”有關政策。2007年以來，國家發展改革委會同有關部門對振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策進行了梳理、分類和篩選。經反復溝通和協調，今年1月31日，國務院辦公廳印發了關于中部六省實施比照振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策，明確了“兩個比照”政策的內容。
　　五是建立了促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度。今年初，國務院以國函[2008]2號正式批復，同意建立由發展改革委牽頭的促進中部地區崛起工作部際聯系會議制度。主要職能是貫徹落實黨中央、國務院關于促進中部地區崛起的重大部署；研究促進中部地區崛起的有關重大問題，向國務院提出建議；協調促進中部地區崛起的重大政策，推動部門間溝通與交流；完成國務院交辦的其它事項。
　　六是開展了中部崛起有關重大問題的調研。為落實促進中部崛起的有關政策措施，一年多來，國家促進中部地區崛起工作辦公室會同有關方面先后開展了中部城市群發展、河南鄭汴一體化、中部地區國有企業歷史欠稅、中部糧食基地建設等重大問題的調研，形成了一批調研成果，提出了有關政策建議。
　　總的看，中央10號文件下發以來，特別是2007年來，在國務院有關部門的大力支持下，在中部六省的不懈努力下，促進中部地區崛起工作取得了初步成效，中部地區經濟社會發展有了新的進展。2007年，中部六省經濟繼續高位運行，穩中加快態勢明顯。據對中部六省有關數據初步統計，2007年六省實現生產總值51864億元，按可比價格計算，比去年增長14.2％，比2006年提高1.1個百分點，創近5年來最高水平。這充分表明中央作出促進中部地區崛起的決策是完全正確的，對于統籌區域協調發展，實現全國經濟又好又快發展具有重要作用。
　　附：
　　中部六省“兩個比照”有關政策
　　據國家促進中部地區崛起工作辦公室介紹，在中部六省實行“兩個比照”政策的基本目標是，充分調動各方面的積極性，支持中部地區發揮比較優勢，解決改革發展中面臨的突出問題。增強中心城市的輻射帶動作用，提高欠發達縣(市、區)的自我發展能力，將中部地區建設成為全國重要的糧食、能源原材料、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，充分發揮中部地區在推動區域協調發展中的重要作用，促進中部地區實現又好又快發展。
　　據介紹，比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策主要包括：
　　——深化國有企業改革。加快大中型國有企業股份制改革，鼓勵和支持社會資本和境外投資者以多種方式參與國有企業改組改造；對中央企業分離辦社會職能，國家按統一政策標準給予財政支持。
　　——推進廠辦大集體改革試點。按照有關精神，地方政府可根據自愿原則申請開展廠辦大集體改革試點工作，并制定切實可行的試點方案和維護社會穩定的相關措施，經省級人民政府審核后，報經有關部門批準實施。
　　——加快工業結構調整。支持比照城市加快淘汰、關停能耗高、原材料利用率低、污染重、技術落后的產能和工藝技術；支持發展原材料精深加工，建設特色產業基地；支持技術創新能力建設，加大對高技術產業發展的支持力度，促進形成優勢高技術產業集群；支持重大成套裝備技術研制和重大產業技術開發；支持開展循環經濟試點工作。
　　——實施增值稅轉型。對裝備制造業、石油化工業、冶金業、汽車制造業、農產品加工業、采掘業、電力業、高新技術產業等八大行業實行擴大增值稅抵扣范圍的試點。
　　——促進資源型城市可持續發展。鼓勵資源型城市積極發展能夠充分吸納就業、實現資源綜合利用和促進產業結構優化的接續替代產業；支持改善低收入困難家庭和棚戶區居民的居住條件。
　　——提高對外開放水平。加強“大通關”建設，支持比照城市口岸開放和通關便利化，提高通關效率；抓住國際制造業轉移和東部沿海地區外商投資產業結構調整的機遇，促進外資加快向比照城市符合產業政策的領域擴展；加快實施“走出去”戰略，鼓勵和規范比照城市企業到境外投資，擴大國際經濟技術合作。
　　——提高土地集約利用效率。加快比照城市土地利用規劃和城市總體規劃修編的審核，積極支持城市水資源利用規劃的編制；支持比照城市開展行政體制創新試點，合理調整市轄區空間布局。
　　——加大信貸支持力度。引導和支持外資金融機構、國內股份制金融機構到比照城市設立分支機構，鼓勵民營資本到比照城市開辦金融機構。引導政策性金融機構在其業務范圍內加大貸款支持力度，支持比照城市基礎設施、優勢特色產業加工以及社會事業發展。
　　——加強社會保障體系建設。完善比照城市企業職工基本養老保險制度，推進和規范市級統籌，積極創造條件，向省級統籌過渡。逐步完善社會保障和就業再就業公共服務設施。
　　比照實施西部大開發有關政策主要包括：
　　——加大財政轉移支付力度。進一步完善省對下轉移支付制度，加大對比照縣的支持力度。
　　——加大建設資金投入力度。在農業生產、農業綜合開發、農村基礎設施建設、交通、能源、水利、環境保護和生態建設、社會事業、市政公用設施以及公檢法司等建設項目的安排上，加大建設資金的投入。對國家新編制的建設規劃或專項建設方案中的項目，中央投資補助比例和地方配套比例比照西部地區的政策和標準執行；對國家正在實施的重點建設規劃或專項建設規劃中的項目，根據實際情況，參照西部地區的標準提高中央投資比例。
　　——加大對糧食生產的支持力度。繼續加大對優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地建設、種子工程等項目的扶持力度。加快安徽、江西、湖北、湖南等省大型排澇泵站的更新改造，在河南、山西、安徽等省的部分地區積極發展旱作節水農業，提高農業減災防災能力。大力發展現代農業和農業產業化經營。支持雜交水稻研究機構和相關技術研發平臺建設，提升我國雜交水稻的技術創新能力。
　　——促進商貿流通發展。支持比照縣大型農產品批發市場和大型農產品流通企業的建設與發展，支持“萬村千鄉市場”、“雙百市場”等工程建設，支持農村商業網點和商務信息服務體系建設。
　　——加大扶貧開發力度。國家在安排財政扶貧資金時，結合現有政策規定，加大投入力度；在重點支持國家扶貧工作重點縣的同時，統籌考慮其他比照縣。有關部門在安排以工代賑等專項扶貧資金時，根據國家資金規模，適當加大投入力度。有關金融機構在安排扶貧貼息貸款專項資金時，給予積極支持。省級人民政府要安排一定規模的扶貧資金支持欠發達地區發展，并逐年增加投入。
　　——實施土地復墾和礦產資源勘查政策。中央分成的新增建設用地土地有償使用費按照基本農田面積等因素向下分配，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出。優先安排地質礦產勘探調查評估項目。
　　——加大金融信貸支持。鼓勵各類金融機構對發展特色優勢產業、農村基礎設施、環境保護和生態建設，以及社會事業等方面的項目，在合理控制風險基礎上，加大信貸支持力度。對投資大、建設期長的基礎設施項目，比照西部政策適當延長貸款期限。國家在安排國際金融組織貸款和外國政府貸款項目時給予適當傾斜，并積極爭取國際贈款，降低貸款成本。積極發展農業保險，建立完善相應的擔保體