運用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的思考

　　近年來，哈爾濱市物價部門積極發(fā)揮價格職能作用，促進(jìn)了我市節(jié)能減排前進(jìn)的步伐。一是出臺生活垃圾處理收費政策，為市場化建設(shè)垃圾處理場奠定基礎(chǔ)。二是適時調(diào)整城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理率大幅度提高。三是開征醫(yī)療廢物處置費，推進(jìn)了國環(huán)醫(yī)療固體廢物無害化處置中心的建設(shè)與運營。四是實行差別水價政策和農(nóng)業(yè)用水計量收費制度，促進(jìn)了節(jié)約用水。但目前節(jié)能減排工作還存在一些不可忽視的問題，如，長期以來形成了以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，高耗能行業(yè)比重偏大；淘汰落后生產(chǎn)能力還有很大差距，工業(yè)“三廢”仍在大量排放；財政投入偏低，污水處理、垃圾處理、危險廢物處理遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)城市建設(shè)的需要。哈爾濱市委、市政府在全市節(jié)能減排電視電話會議上，要求“物價部門應(yīng)積極探索我市能源價格機(jī)制改革，建立反映與能源供求狀況聯(lián)動和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價格形成機(jī)制，制定和完善差別化和校對度式能源價格政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿和加強(qiáng)依法監(jiān)管、優(yōu)化要素供應(yīng)等綜合措施淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。”
　　
　　一、運用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問題的思考
　　
　　(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價格政策
　　1、制定和完善節(jié)水的價格政策。在水資源費方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計費方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到保本水平；對非農(nóng)業(yè)用水價格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結(jié)合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調(diào)整到合理利潤水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對城市特殊行業(yè)用水實施價格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實施高水價政策。
　　2、制定和完善節(jié)電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時電價政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負(fù)荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實煤電價格聯(lián)動和油電價格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產(chǎn)運營中的突出矛盾。
　　3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r格政策，在條件具備時對居民使用管道燃?xì)鈱嵭谐~加價政策。按照國家的部署，適時推進(jìn)燃油費改稅工作。
　　4、制定和完善節(jié)地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規(guī)范土地出讓價格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。
　　
　　(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價格政策
　　1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標(biāo)等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機(jī)制，運用價格杠桿鼓勵企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。
　　3、制定鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費的價格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)；同時落實脫硫排污費補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。
　　4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
　　5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評價監(jiān)測、治理工程項目環(huán)境效益評價監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。
　　
　　(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價格政策
　　1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。
　　2、規(guī)范維修行業(yè)的價格行為。研究制定維修行業(yè)價格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長產(chǎn)品使用周期。
　　3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。
　　4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關(guān)系，建立鼓勵企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。
　　
　　(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價格政策
　　1、制定鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設(shè)項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽能電、地?zé)崮茈姟⒄託獍l(fā)電等環(huán)保電能的價格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開發(fā)利用。
　　2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費行為。
　　3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的收費政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
　　
　　二、推進(jìn)資源環(huán)境價格改革的保障措施
　　
　　(一)深化資源環(huán)境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩(wěn)定的影響
　　資源性產(chǎn)品價格位居整個產(chǎn)品價格的上游，對其他產(chǎn)業(yè)價格特別是下游產(chǎn)業(yè)價格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。
　　
　　(二)制定資源環(huán)境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見
　　資源環(huán)境價格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機(jī)、提價幅度、實施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。
　　
　　(三)實施資源環(huán)境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護(hù)機(jī)制
　　資源環(huán)境價格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價格上漲和環(huán)保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對低xbqM7QfymYALQgOXUBODbA==收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。
　　
　　(四)推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結(jié)合
　　從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價格，而且還要明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價格保護(hù)的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國家就應(yīng)當(dāng)對其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應(yīng)當(dāng)放開市場，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。
　　
　　(五)保障資源環(huán)境價格改革的順利實施，必須加強(qiáng)資源環(huán)境價格檢查和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
　　為保障資源環(huán)境價格改革的順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)對資源性產(chǎn)品價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其要重點抓好差別電價、差別水價和發(fā)電脫硫加價政策的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時要積極與其他有關(guān)部門密切合作，因地因時制宜，推出相應(yīng)的環(huán)保價格政策法規(guī)，促進(jìn)全市資源環(huán)境價格形成機(jī)制的市場化、法制化和規(guī)范化。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志