當前農村流通體系問題研究

　　一、當前我國農村市場流通的現(xiàn)狀和突出問題
　　
　　2007年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達到2.8萬億元，比2000年翻了一番。交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。農產品交易由過去的傳統(tǒng)集市貿易擴展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷等現(xiàn)代方式，連鎖經營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農村市場。農村市場主體呈多元化格局，多種市場主體發(fā)展迅速。
　　“萬村千鄉(xiāng)市場工程”3年累計新建和改造農家店26萬家，農家店發(fā)揮“一網多用，雙向流通”的功能，有效解決了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城問題，農村市場網絡作用日益顯現(xiàn)。納入“雙百市場工程”的145家大型農產品批發(fā)市場年交易額超過4000億元，占我國億元以上農產品市場交易總額的1/3以上，保障了市場供應和農產品流通安全。
　　但從整體上看，長期以來受城鄉(xiāng)二元經濟結構影響和農村生產力水平低下的制約，我國在商品流通體系建設中“重城市、輕農村”，在農村工作中“重生產、輕流通”，致使農村商品流通體系建設滯后，商品雙向流通不暢，農村流通體系不健全在根本上不適應擴大農村消費、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的需要。
　　第一，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距逐漸擴大。改革開放之初，城市社會消費品零售額占社會消費品零售總額的32.4％，而縣及縣以下的占77.6％，是國民經濟增長的主要支撐力量。隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模也迅速擴展。到1995年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城鄉(xiāng)市場規(guī)模相差1.2倍。到2007年，占全國2/3的農村人口，社會消費品零售額占全國社會消費品零售總額不足1/3。城鄉(xiāng)市場規(guī)模逐年擴大，農村市場規(guī)模過小、農村消費不足，越來越成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。
　　第二，流通方式和經營業(yè)態(tài)仍然落后。傳統(tǒng)流通方式居主導地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經營方式發(fā)展不足。目前，我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10％，農村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。而發(fā)達國家農產品超市銷售比例在70％以上，其中美國、德國達到95％。交易方式落后，“訂單”購銷、拍賣和期貨交易等現(xiàn)代方式還很鮮見，制約了大宗農產品的交易。農產品流通以農民個體為主，流通成本高，抵御風險能力差。農產品賣難、價格低迷現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約著農業(yè)增效和農民增收。農村商品流通的信息化建設處于起步階段，電子商務交易技術采用率較低。目前僅9.2％的農村批發(fā)市場采用電子商務交易技術，73.2％的農產品批發(fā)市場仍采用傳統(tǒng)對手交易方式，只有2％的擁有電子結算設備。由于流通技術的滯后，我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)上的損失率達25～30％，遠遠高于發(fā)達國家果蔬損失率5％的水平。
　　第三，農村流通基礎設施建設滯后。農村流通設施建設尚未納入農村基礎設施建設安排，流通設施投入不足導致農村電力不足、供水不暢、交通不便等問題仍然制約著農村商品流通的發(fā)展。農產品的流通網絡不健全。目前，全國共有2400多個農村產地批發(fā)市場，平均每個縣不到一個。據商務部研究院對500個貧困縣市場基礎設施的調查顯示，68個縣連一個農產品交易市場都沒有。農資經營流通缺乏主渠道，農資供應難以保障。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上規(guī)模的農資市場和經營企業(yè)，農民從個體戶和商販手中購入農資占有相當大的比重。農資產品銷售層層加價的現(xiàn)象普遍，農民為此支付了高昂的代價。我國物流成本一般占總成本的30—40％，鮮活農村品則高達70％，而發(fā)達國家物流成本控制在10％左右。
　　第四，農村市場流通主體實力仍然較弱。目前農村市場流通主體大多是個體商戶、運銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落后，專業(yè)化水平低。以農戶個體兼營為主要特色的農村日用消費品流通模式整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點。網點分布缺乏合理規(guī)劃，隨意散亂，經營面積普遍偏小、品種單一，經營環(huán)境差且商品質量得不到保證。農民合作經濟組織雖然數量不少，但規(guī)模小、實力弱，市場覆蓋率低，大市場與小生產的矛盾突出。
　　第五，農村市場管理滯后。由于農村市場秩序整治、市場建設、流通管理等職能分散到了商務、工商、農業(yè)、建設等諸多部門，權責分散，導致農村市場缺乏有效的管理。市場準入制度不健全，商品質量檢測制度、設備和手段缺乏，再加上農民維權意識和能力有限，鑒別能力低，農村市場劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題比較突出，農民消費利益不能得到有效保護。農業(yè)部最近組織的抽查表明，全國339家生產企業(yè)的49種產品，抽樣合格率僅為40.6％。2006年質檢部門依法查處制售假冒偽劣農資違法案件2.9萬件，貨值高達3億元，嚴重損害農民利益。
　　
　　二、加強農村現(xiàn)代流通體系建設的政策建議
　　
　　構建符合我國農村實際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間消費品、農業(yè)生產資料和農產品雙向流通、高效順暢的流通網絡，從市場人手帶動農業(yè)生產和農民增收，是商務領域促進新農村建設的中心工作。《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將重點開展“四個網絡”“一個機制”建設。即構建農村消費品流通網絡、農產品流通網絡、農資流通網絡、農業(yè)國際市場網絡以及建立農村市場體系建設的長效機制，推動農村流通發(fā)展。
　　第一，加大農村流通設施建設支持力度。將農村流通基礎設施建設納入公共服務基礎設施建設及新農村建設和國家基礎設施建設規(guī)劃中，從制度層面對農村流通基礎設施建設予以支持。加大投入力度，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農村流通領域。繼續(xù)加強“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設，擴展“萬村千鄉(xiāng)”的網絡功能，增強農家店的自我發(fā)展能力；落實大型農產品批發(fā)市場改造資金，著力解決鮮活農產品運輸、儲存、加工和食品安全問題。合理規(guī)劃新建、改建農村骨干農產品交易(批發(fā))市場。加快檢測系統(tǒng)、農產品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)、生鮮農產品配送中心、市場垃圾處理中心等基礎設施的建設和改造。扶持化肥集中產區(qū)和糧食主產區(qū)建設農業(yè)生產資料倉儲、碼頭與運輸等物流基礎設施，配套完善信息與技術服務體系，形成具有輻射帶動功能的區(qū)域性農業(yè)生產資料物流配送中心，構建支撐農業(yè)生產資料流通的配送、信息服務和技術服務平臺。
　　第二，繼續(xù)深化流通管理體制改革。打破當前農村流通多頭管理的局面，按照十七大關于“大部門體制”的精神，對整個流通實行歸口管理。將市場秩序整治、市場建設、流通管理等職能整合，作為其引導、調控農村流通的主導力量，發(fā)揮主渠道作用。同時要完善商業(yè)流通相關法律法規(guī)建設，使商務工作有法可依。
　　第三，大力發(fā)展農村連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。全面推進農產品、農業(yè)生產資料和農村生活消費品流通網絡建設。鼓勵農產品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規(guī)范化，支持農產品批發(fā)市場培育品牌農產品。清除城鄉(xiāng)流通壁壘，降低物流運輸費用，促進鮮活農產品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農產品物流網絡。建立健全以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農資流通體系和農資流通企業(yè)信用檔案，建立質量保障和損害賠償機制。加強農村日用品連鎖配送經營網絡建設，積極發(fā)展農村日用品超市，完善農村大件和耐用消費品的銷售與維修服務體系。
　　第四，積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，加大對農村市場主體資質審查力度。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團。充分發(fā)揮現(xiàn)有供銷合作社以及郵政系統(tǒng)的網絡優(yōu)勢，拓展為農服務領域。推動國有糧食企業(yè)加快改革步伐，發(fā)揮銜接產銷、穩(wěn)定市場的作用。鼓勵商貿、醫(yī)藥、通信等行業(yè)積極開拓農村市場。
　　第五，加強農村市場流通服務體系建設。綜合運用財政、金融等政策手段，形成農產品產、貯、運、銷配套服務體系。加強農村信息服務體系建設，推動整合現(xiàn)有信息資源，采用網絡、電視、電話等多種信息傳播手段，采取多種信息服務方式，建立起既能為農民提供農產品交易服務，又能為農民生產生活提供服務的信息平臺。建立起主要農產品生產、供求、價格、監(jiān)測與預警體系。創(chuàng)新信貸服務模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。進一步改善農產品流通環(huán)境，繼續(xù)推動建立全國性支持鮮活農產品運銷的“綠色通道”。真正實現(xiàn)省際互