加拿大、墨西哥社會發展監測評價制度借鑒

　　為加強社會發展形勢分析和監測管理，國家發展改革委社會發展司組團赴加拿大、墨西哥就兩國社會發展監測評價制度進行了考察。
　　
　　一、加拿大、墨西哥社會發展監測評價制度的主要做法
　　
　　(一)制定完善的社會發展法律法規
　　加拿大社會統計已有78年的歷史，如今統計制度已較完備。加拿大政府制定了《統計法》、《社會聯盟框架協議》等法律，通過有效的機制監控政府行動計劃，評價社會政策的實施效果，并定期報告這些計劃的進展情況。
　　墨西哥的社會發展法律也比較健全。自2000年開始，墨西哥國會要求針對每個政府行動計劃，都應有外部評估。制定的《社會發展法》，使社會評估過程制度化。按照該法規定，每個新的聯邦計劃都需要經過評估。通過評估，使公眾能夠獲得公開透明的信息。還制定了與社會發展有關的《國家計劃法》、《預算與公債法》等。
　　
　　(二)建立完善的社會統計組織體系
　　加拿大的社會發展監測評價部門主要是國家統計局、人力資源和社會發展部等機構。加拿大統計局長由總理任命，為獨立機構，政府其他部門的各部部長無權干涉統計工作，從而保證了統計工作的獨立性和權威性。社會統計主要有人口統計和家庭統計等部分。
　　墨西哥的社會發展管理體系主要包括國會社會發展和安全委員會、墨西哥社會發展部和各州市社會發展局、勞動和社會保障部、國家地理和信息統計局以及中央聯邦政府各內閣成員部委等。墨西哥政府機構里設有專門的社會發展部，主要負責社會發展項目的具體組織實施。
　　
　　(三)社會發展監測評價指標體系的內容豐富
　　加拿大與社會發展相關的監測統計指標主要包括人口、勞工、教育、健康、文化、家庭及住房、價格指數、居民收入和養老、種族差異和移民、兒童和青少年、老人、社會公正與犯罪、社會與社區、旅游等14個方面，在每個領域里又可以分為若干項具體指標。其社會發展相關統計指標具有幾個比較突出的特點：一是非常重視社會發展的統計指標，在總量上，社會發展的統計指標比經濟發展的指標要多，與社會發展直接相關的指標約占加拿大統計指標近一半類別；二是社會發展統計指標處處體現出“以人為本”，絕大部分社會發展指標都直接關注人的全面發展問題；三是社會發展統計指標非常詳細，如勞工統計就有15個方面的指標；四是在社會發展統計指標設計上，體現了本國社會發展階段特點，即非常重視勞工、教育、健康和老人等問題的監測；五是社會管理特別重視社區建設，有專門的指標監測社區發展。
　　墨西哥重視社會發展差距和貧困問題的監測。墨西哥的地區差距和貧富差距都很大，因此政府比較關注收入、教育、健康、公共衛生、住房、交通、社會公平和區域協調等社會問題的監測。
　　
　　(四)社會發展監測評價的指標采集
　　加拿大社會發展監測評價指標的組織體系十分完備。為避免重復統計，只設國家統計局，并不設立各省級統計機構。數據的來源主要有兩類途徑，一是通過5年一次的普查取得數據，如人口普查、農業普查等；二是主要采用抽樣調查的方法，問卷涵蓋生活各個方面的350個調查。
　　墨西哥財政部和審計部每年都會發布評估指引，表明每年需要評估的政府計劃，并通過招標的方式引進外部評估者，通常是委托第三方去評估社會的進步狀況。
　　
　　(五)社會發展監測評價的資金來源充足
　　社會發展監測評價的資金主要來自于財政預算。加拿大進行社會發展監測評價的資金主要是政府預算和委托經費。聯邦政府、省政府和地區政府聯合在一起開展監控和評估的，在資金預算和服務上都是采取三方聯合的工作機制，三級政府聯合預算。加拿大用于統計工作的經費十分充裕，國家統計局一年的經費高達5億加元，其中僅用于勞工調查的經費就有1500萬加元。
　　墨西哥新一屆總統上任以來，把國家社會發展的重點放在人民基本能力的充分發展上，尤其注重改善貧困地區和弱勢群體的生活，縮小地區差距和貧富分化。為此，國會社會發展和安全委員會在年度預算的批準上，為社會事業大開綠燈。
　　
　　二、加拿大、墨西哥社會發展監測評價制度考察啟示和借鑒
　　
　　(一)高度重視社會發展監測評價體系和制度建設，切實增強政府的社會管理職能
　　借鑒加拿大、墨西哥社會發展監測評價制度的經驗，充分重視我國的社會發展監測評價制度建設，并將社會發展監測評價作為政府社會管理的一個重要的環節和手段。
　　
　　(二)堅持從本國經濟社會發展階段特征出發，建立體現中國特色的社會發展監測評價制度和體系
　　各國的基本國情和發展階段不一樣，社會發展監測指標的選取和評價重點也應因地制宜，有所側重。如加拿大是西方七個主要發達國家之一，工業化、社會化、城市化的任務已經完成，社會福利普遍較好，地區間發展差距相對也沒有我們突出，加之加拿大人口稀少，因此，對于人口的監測并不是重點，而對失業等勞工問題的監測格外重視。墨西哥是在拉丁美洲僅次于巴西的人口大國。特別是區域發展極不平衡，社會貧富差距顯著，全國貧困人口比例很高，因此，墨西哥政府非常重視人口問題、貧困問題、地區發展差距問題等監測評價。在我國當前社會經濟發展轉型的關鍵時期，應該高度重視對就業、收入、教育、人口、貧困、健康和社會保障等的監測評價，特別是要把就業、人力資本、社會公正和社會保障納入重點監測范圍，以推進實現基本公共服務均等化和促進社會事業又好又快發展。
　　
　　(三)社會發展監測評價要堅持以人為本，突出促進人的全面發展與社會和諧進步
　　以人為本的理念充分體現在加拿大社會發展監測指標上，監測的內容涉及人口、教育、健康、文化、家庭、收入、住房、養老和社會公正等方方面面，足見政府對社會發展問題的重視和對人的發展關注和關懷。我國是一個人口大國，也是世界上最大的發展中國家，在當前體制轉軌、社會轉型和構建社會主義和諧社會的關鍵階段，更應學習借鑒國外關于社會發展監測評價的有益經驗，全面監測評價社會發展，提高社會管理能力和水平，并切實做到以人為本，推進人的全面發展和社會和諧進步。
　　
　　(四)加大政府資金和人力投入，建立健全社會發展監測評價組織體系
　　社會發展監測評價的主要工作和難點在于指標數據采集。目前，我國現有的統計指標體系還不很健全，應該逐步將社會發展的各類可獲得指標納入統計口徑，通過統計渠道獲得社會發展指標；同時應該注重非統計口徑指標來源渠道的建設。這是因為社會發展指標不同于經濟發展指標，經濟發展指標更多地通過企業申報可以獲得，而社會發展指標涵蓋了每個人生活的方方面面，如教育、健康、人口、社會公正等，收集社會發展相關指標具有更大的難度。為保證這項工作能夠順利進行和獨立公正，有必要設立社會發展監測評價專項支出預算，建立資金投入的長效機制，由政府部門或委托第三方機構來進行監測評價，研究完善科學的指標體系，建立監測評價基本數據庫，增強社會發展監測評價體系和能力建設，保障監測評價工作的持續性、科學性和公正性。
　　
　　(五)加快配套完善社會發展監測評價的相關法律法規，增強社會發展管理的制度保障
　　加拿大和墨西哥通過制定并頒布《社會發展法》、《統計法》、《公共預算法》等，為有效實施社會發展監測評價制度提供堅實的制度保障。我國要加快建立健全相關法律法規，使社會發展監測評價工作有法可依，為做好這項工作創造良好的制度環