開發區土地集約利用評價指標體系的研究

　　摘要：文章簡要介紹了當前開發區土地集約利用評價的指標體系的建立以及所選擇的各項評價指標。采用特爾斐法確定權重，計算評價因子總分值，最終對開發區的土地集約利用潛力進行評價分析。
　　關鍵詞：開發區土地集約利用；特爾斐法；評價指標體系
　　
　　一、緒論
　　
　　開發區是指經國家或省級政府科學規劃論證和嚴格審批，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟快速發展而設立的經濟區域。開發區是區域產業發展和城市化的有效方式，各類開發區作為現代工業的集聚地，應該體現土地利用的集約效應，單位面積的資金集聚度和產出率應大大高于其他地區。我國自1984年創建經濟技術開發區以來開發區事業蓬勃發展，在基礎設施建設、利用外資發展經濟、擴大出口、培養人才、改革試點、服務母城等方面取得了明顯成果；在對外發揮窗口作用，對內發揮輻射作用等方面也收到了良好的效果。
　　1992年以后，“開發區熱”席卷全國，致使開發區“泛濫”，城市的土地閑置浪費嚴重。2004年4月開始，國家發展和改革委員會、國土資源部、監察部、建設部、審計署五部委組成的聯合督察組對土地市場整頓治理狀況進行階段性檢查驗收。驗收結果顯示，2004年1-7月，全國共清理出各類開發區6866個，規劃用地面積3.86萬平方公里。據不完全統計，全國已撤銷各類開發區4813個，占開發區總數的70.1%；核減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規劃面積的64.5%。由于建設開發區規模過大，數量過多，造成投資分散與土地浪費，各開發區普遍存在著“巢多鳳少”和“開而不發”等土地閑置現象。開發區土地資源集約利用關系到區域社會經濟和生態環境的可持續發展，也關系到開發區土地利用擴展程度和擴展方式。
　　
　　二、評價指標體系編制的目的和原則
　　
　　（一）評價指標體系應達到的目的
　　1、反映現狀的土地集約利用水平。
　　2、充分揭示城市土地集約利用的內涵。
　　3、減少彼此之間的相關性。
　　4、突出重點簡便易行。
　　（二）評價指標體系編制的原則
　　評價土地資源集約利用程度可以從多個方面進行考慮，在編制評價指標體系時，既要考慮經濟效益、社會效益和生態效益，又要針對不同城市、不同情況，因地制宜的選取對土地集約利用起主導作用而且能反映土地利用差異的指標。因此，編制開發區土地集約利用評價指標體系需遵循以下原則：
　　1、主導性原則。選擇對土地資源集約利用起重要作用，影響較顯著的指標。
　　2、實事求是原則。比較客觀全面的反映土地資源利用的現狀，通過對一級指標和一級指標的分解，清楚、真實的反映土地利用的現狀、投入、產出和結構。指標的選取應實事求是，尊重客觀，并根據實踐要求調整指標設置和權重分配。
　　3、效益原則。鼓勵綜合統籌發展，通過土地要素的經濟考核，實現土地經濟效益最大化，實現較快的經濟發展，完善科學的管理制度和提高管理決策水平，建設良好的城市發展環境，形成基礎設施較完善投資環境較優良的資本、人才、技術密集區。
　　4、預測未來原則。考慮土地集約利用現狀的同時，也應考慮土地利用的發展潛力。
　　5、定量指標為主的原則。評價指標以定量指標為主，易于考核和評價，描述清晰，同時具有可比性。
　　6、可操作性原則。指標體系的可操作性，便于統計、管理、實施和指導，并注意與現行國家統計指標、土地資源利用方面的指標相協調。
　　
　　三、評價指標體系的構建
　　
　　（一）評價指標的確定
　　根據上述評價原則，結合《國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》，初步擬定開發區土地集約利用評價體系由目標層3項、子目標層7項和指標層16項構成。具體對應的指標體系見表1。
　　 （二）指標權重的確定
　　各因子權重采用特爾菲法確定，特爾非法依據系統的程序，采用匿名方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為決策的依據。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。
　　通過對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重值：
　　
　　式中：Wi——第i個目標、子目標或指標的權重；Eij——專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；n——專家總數。
　　實施要求：參與打分的專家應熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況，總數為10-40人；打分應根據評價工作背景材料和有關說明，在不相互協商的情況下獨立進行；從第二輪起，打分必須參考上一輪打分結果進行；打分一般進行2-3輪。
　　（三）指標的標準化
　　為避免因評價因子的計量單位不同而影響評價結果的