高校國有資產(chǎn)信息化管理探析

　　摘要：抓好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、分析、匯總，對高校國有資產(chǎn)實(shí)施信息化管理，建立一套操作性強(qiáng)的科學(xué)管理模式，可以及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地獲得資產(chǎn)信息，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，可以更好地管好，用好高校國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。
　　關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；信息化；管理
　　
　　一、實(shí)施高校國有資產(chǎn)信息化管理的意義
　　
　　高校國有資產(chǎn)是指由高校占有或使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)重要組成部分，它既是高校完成教學(xué)、科研各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地管好、用好高校國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，需要建立一套具有操作性的科學(xué)管理模式，采用資產(chǎn)信息化技術(shù)。對國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督就是一套科學(xué)的管理方法。
　　（一）既符合新形勢的要求，也為高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
　　財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號，2006年）中規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報(bào)告是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分，事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況也是各級主管部門、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財(cái)政部門、主管部門只有通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，才可能全面、動(dòng)態(tài)地掌握各事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制”。
　　高校國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，因此，也要根據(jù)財(cái)政部令36號精神的要求，加入信息化管理系統(tǒng)。這樣，一方面能夠?qū)Ω咝Ｋ鶕碛械膰匈Y產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的保值增值；另一方面可以使高校資產(chǎn)管理成為一項(xiàng)陽光工程，方便接受國有資產(chǎn)主管部門的管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，有效降低或消除事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止國有資產(chǎn)的流失。
　　（二）符合高校國有資產(chǎn)分層次管理要求
　　高校國有資產(chǎn)管理包括綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理3個(gè)層次。3層次管理密切配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，并通過制度規(guī)范相互銜接與配合。在綜合管理方面，通常通過《國有資產(chǎn)的管理制度》，對資產(chǎn)的購置、處置、調(diào)劑及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等做出具體的規(guī)定并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督管理方面，通常通過制定《國有資產(chǎn)的實(shí)施辦法》，落實(shí)有關(guān)資產(chǎn)購置、處置、調(diào)劑及審核國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等工作，同時(shí)還需定期或不定期地組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總和日常監(jiān)督檢查工作，確保《國有資產(chǎn)的管理制度》的貫徹與落實(shí)。在具體管理方面，通常通過《國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，規(guī)范資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，按規(guī)定辦理學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置等工作，參與學(xué)校對外投資、出租、出借等工作。以“管理制度、實(shí)施辦法、管理規(guī)定”3層次資產(chǎn)管理體系為依托建立一套科學(xué)的資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，可以全面、動(dòng)態(tài)地了解各部門及全校資產(chǎn)的占有、使用、處置狀況，可以避免高校國有資產(chǎn)的重置與閑置的問題，對擁有的資產(chǎn)實(shí)施全過程的監(jiān)管，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大使用效益。
　　（三）符合高校固定資產(chǎn)管理多樣性的要求
　　高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理，特別是當(dāng)中的教學(xué)科研儀器設(shè)備的管理。而固定資產(chǎn)的來源渠道多元化，有財(cái)政撥款資金購置、商業(yè)貸款購置、科研經(jīng)費(fèi)購置、社會(huì)捐贈(zèng)等，固定資產(chǎn)還具有形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)。因此，高校必須特別重視教學(xué)科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理工作，它包含了儀器設(shè)備的購置、驗(yàn)收、使用、維修直至報(bào)廢的全過程。嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、專人負(fù)責(zé)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、資源共享”的原則，把計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，可以使教學(xué)、科研儀器設(shè)備在使用期限內(nèi)充分發(fā)揮效益。為達(dá)到這一目標(biāo)就要通過信息化管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，對教學(xué)科研儀器設(shè)備的使用績效進(jìn)行考核，將考核結(jié)果及時(shí)反饋給資產(chǎn)使用部門，并要求其對存在的問題進(jìn)行整改，使設(shè)備的效能得到充分的發(fā)揮和利用。在資產(chǎn)的日常使用管理和維護(hù)工作中還可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理來進(jìn)行實(shí)時(shí)賬、卡、物核對，進(jìn)一步提高設(shè)備的完好率和使用效率；對大型精密貴重儀器設(shè)備的管理和使用，可以通過開展學(xué)年績效考評，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享，提高大型儀器設(shè)備使用效益，使大型儀器設(shè)備更好地為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)。
　　
　　二、建立健全高校國有資產(chǎn)信息化管理
　　
　　高校實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，首先要建立信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享；其次要設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范管理行為；其次要加強(qiáng)信息平臺的安全保護(hù)，保證資產(chǎn)信息化管理的安全性。
　　（一）建立網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建專項(xiàng)資產(chǎn)信息庫
　　實(shí)施資產(chǎn)信息化管理，首先要構(gòu)建單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　1、資產(chǎn)清查。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對單位資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，對清查得到的資產(chǎn)信息進(jìn)行采集、分類和整理。
　　2、建立專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)管理部門將分類的資產(chǎn)信息提供給系統(tǒng)開發(fā)人員，由其建立專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括資產(chǎn)管理相關(guān)部門的信息，房屋及建筑物、土地、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)信息，資產(chǎn)的出租、出借、調(diào)配、調(diào)劑信息，資產(chǎn)收益信息，資產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策信息等。
　　3、確定平臺用戶和使用功能。內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺相當(dāng)于單位的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，其用戶主要是單位和部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用者及相關(guān)人員，他們分別擁有部分或全部的使用權(quán)限。平臺應(yīng)具有日常辦公（可以包括郵件、日程、計(jì)劃等），內(nèi)部流程管理（可以使用工作流管理或者政務(wù)流程管理平臺實(shí)現(xiàn)），文電、檔案管理（可以集成獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)）和互聯(lián)審批等功能。通過信息平臺可以對單位擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行全程的管理和監(jiān)控。如果能夠在各高校的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺之間建立鏈接，還可以達(dá)到各高校間的資源共享，為高校國有資產(chǎn)管理部門提供管理與監(jiān)控信息。
　　除了上述管理功能之外，單位國有資產(chǎn)管理還需要與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)建立接口，實(shí)現(xiàn)與單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)無縫集成，還可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布、資產(chǎn)可視化管理、資產(chǎn)智能分析等諸多功能。
　　（二）設(shè)計(jì)管理流程，規(guī)范管理行為
　　設(shè)計(jì)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢及出租、出借、調(diào)配、調(diào)劑管理流程。使資產(chǎn)管理信息平臺具備對單位資產(chǎn)進(jìn)行核查、登記、申報(bào)、查詢、匯集、審核、分析、統(tǒng)計(jì)功能，以便單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理者、使用者能夠?qū)崟r(shí)查詢單位資產(chǎn)分布情況，及時(shí)調(diào)劑和盤活資產(chǎn)，利用信息平臺進(jìn)行資產(chǎn)集中管理和定期更新，實(shí)現(xiàn)對單位資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化，以提高資產(chǎn)的使用率，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值等。
　　（三）加強(qiáng)信息平臺的安全保護(hù)，保證資產(chǎn)信息化管理的安全性
　　資產(chǎn)管理系統(tǒng)在切合業(yè)務(wù)需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面建立先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)安全制度建設(shè)，實(shí)施安全教育和培訓(xùn)；根據(jù)高校用戶的特點(diǎn)，還要求系統(tǒng)具有門戶展現(xiàn)功能，滿足個(gè)性化、集成、交互的功能要求，界面應(yīng)盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統(tǒng)還需要具有很好的集成性能，以集成目前事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，保護(hù)已有投資，避免投資浪費(fèi)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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