城中村集體經濟組織改革分析

　　摘要：城中村集體經濟組織改革是解決集體產權制度固有的產權模糊、產權主體缺位等弊端的關鍵，文章運用SCP模型對城中村集體經濟組織的3種改革模式進行分析比較，提出社區股份合作制是城中村集體經濟組織比較合適的改革模式的結論及其進一步發展的建議。
　　關鍵詞：城中村；集體經濟組織；SCP模型
　　
　　一、城中村集體經濟組織改革類型
　　
　　隨著工業化和城市化的加速推進，在全國出現了越來越多的集體經濟發達的城中村，由于集體所有制產權模糊、產權主體缺位等集體產權制度固有的弊端，使城中村在城市化進程中產生了嚴重的集體資產管理問題，集體經濟受到了巨大的沖擊。目前，對于城中村集體經濟組織改革的探索很多，主要研究的改革模式有合作制、公司制與社區股份合作制，這些研究為城中村集體經濟組織改革提供了豐富的理論與實踐的指導，比較有代表性的是廣州石牌村和廈門馬垅社區的改革等。
　　
　　二、城中村集體經濟組織改革類型的SCP分析
　　
　　（一）分析指標與內容
　　“結構-行為-績效”（SCP）的分析模型是產業組織分析的重要研究方法，我們這里將其引入經濟組織制度的經濟學分析，其數學表達式為：
　　Q=F〔C（T，A，I）│L，K，M〕
　　式中：Q代表一個經濟組織的產出；L、K、M和分別代表勞動、資本和原材料投入；C代表經濟組織可采用的組織形式的選擇集，由組織內部的有關技術和知識（T）、資產特性（A）、產業特性（I）等狀況決定；F是所有生產函數的總稱；FR是對應于產權結構（更廣義地說是制度結構）R的一個生產函數。制度結構R由制度環境（或制度約束）和組織制度安排所共同構成，它決定著組織形式選擇集（決定何種組織形式被允許或被反對），一個約束較多的R會決定一個較小選擇空間的C。顯然，組織方式的選擇會影響到勞動及其他生產要素的投入行為，從而決定著經濟組織的績效高低。為增強可比性，這里假定城中村集體經濟組織的各種改革類型所面對的外部制度環境基本相同，在此前提下重點對各類集體經濟組織改革類型的內部制度安排以及產生的效率進行比較分析，因為不同的組織其產權結構（制度安排）不同，隱含的激勵與約束機制也不同，從而影響作為理性經濟人的參與者的行為努力（生產性努力或分配性努力），進而導致經濟組織的不同績效。
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　　選取組織類型，以城中村集體經濟組織主要的3個改革類型，即合作制、公司制、社區股份合作制為分析對象；選取制度結構、主體行為、組織效率等3方面因素作為主要分析指標；根據評價指標內容對上述類型進行分析對比。
　　1、結構分析。城中村集體經濟組織改革類型的結構分析主要從產權結構和組織結構兩方面進行。20世紀90年代，許多城中村參照合作制的一些原則建立起經濟合作社，對城中村的經濟發展起了積極作用。但是，多數的經濟合作社不夠規范，其管理體制與經營理念也與合作社原則漸行漸遠?，F有的經濟合作社大多產權不明晰，保留有很濃的傳統集體經濟色彩，如保留有占相當比例的集體股，集體產權相對模糊。公司制企業可以獲得獨立于自然人的法人地位，與其他交易者簽訂協約，形成企業獨立的產權形式，這有利于所有權和經營權的真正分離。廣州石牌村通過公司制改革將村隊兩級集體資產全部量化分配給本村村民，成立了集團黨委會和集團公司，對村集體經濟實行公司化管理，對村民及其居住地實行城市化管理，解決了城中村集體經濟組織權利主體模糊的問題。股份合作制從20世紀80年代產生以來，發展迅速，已經遍布全國各地，形式也各有差異，有股份合作制企業、社區股份合作社、專業或行業的股份合作組織，社區股份合作社是城中村集體資產改制的一個重要組織形式。社區股份合作制改革明晰了產權，把農村集體資產股份化，以勞動者的勞動聯合和資本聯合為基礎，解決了以往集體資產產權主體模糊的問題，同時沒有改變集體資產的公有性質。
　　2、主體行為分析。集體經濟組織的主體行為包括組織行為和成員行為。通過產供銷縱向一體化，合作社推動家庭農場按照市場需要組織生產，連接小生產和大市場，使農業生產社會化。伴隨著城中村的土地越來越少，農村剩余勞動力增加，由于農民自身人力資本的專用性很強，加之非農崗位有限、競爭激烈，社區不能提供充足的工作崗位，難以保持所有者與勞動者身份的統一。另外，合作制還存在著較為嚴重的激勵問題，尤其是對管理者的激勵上，阿爾欽和德姆塞茨認為，合作社的發展將由于它的經理收入低于資本家企業的同行而受到抑制。合作制對于社員退出是自愿和自由的規定，這不利于集體經濟的穩定發展。公司制有利于企業吸收社會資本，擴大企業的融資規模。企業的進一步發展壯大才有組織上的保證，隨著農村集體經濟的壯大，與其他經濟實體發生經濟往來時，要簽訂數額較大的合同，對方要考慮村委會能否承擔起經濟、法律責任，因此村委會必須變更為集團公司，促使經濟、法律、社會地位提升。公司制通過《章程》約束規范所有股東的利益分配，避免利益分配的絕對平均化和不公平現象，解決了利益分配機制