規范網絡網商征稅爭議中邁出首步

　　008年7月，去年“入駐”淘寶的陳雨在奔波了10多天后終于從北京工商局取得了個體營業執照，成為第一批具有營業執照的網絡虛擬店商人。但兩天后，他卻選擇了注銷執照。
　　目前，國內不少城市正在醞釀對“網商”征稅。8月1日，《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監督管理的意見》(下簡稱《意見》)開始執行，沒有登記的電子商務經營者將被納入北京市工商局的“黑名單”。而在上海，有關方面也正在緊鑼密鼓地進行相關電子商務法規的立法。
　　業內人士表示，登記是“前腳”，“后腳”就是納稅。事實也是如此，北京網商辦理完工商營業執照的下一步就是辦理稅務登記證。
　　對于這場“網商征稅風潮”，不少專家認為，中國網絡零售發展還處在起步階段，政府出臺政策不可過于草率，目前征稅還為時過早。但對越來越龐大的網上交易量，不加以規范也是一個難題。
　　
　　網商：《意見》問題不少
　　
　　好不容易拿到個體營業執照的陳雨，為什么僅僅兩天就要注銷執照？“網絡經營辦照跟實體店一樣，言外之意你必須繳稅。”陳雨計算后發現，每月需要繳納國稅地稅300多元。工商登記時，原來的住址也搖身變成了經營場所，電費從民用的0.488元/度變成商用的0.8元/度，每月電費將額外支付100多元。而陳雨的網店每月收入只有500多元。
　　事實上，在淘寶、拍拍等電子商務服務平臺上，像陳雨這樣月收入不足1000元的網商大量存在。一旦需要納稅，他們就會放棄網絡經營。
　　不少網友也在天涯、淘寶等網站上對網商辦照的程序提出質疑。一位名叫“玉樹玲鋒”的網商在她的博客上寫下《辦照存在的問題》一文，指出辦理營業執照需要房產證、需要鄰居認可、需要居委會蓋章等程序過于繁瑣。而現實情況是，相當比例的網商因租房或是按揭房無房產證，有些小區則沒有居委會。
　　“我們接到了大量關于如何辦照的詢問，遺憾的是我們也不知道具體的操作程序。”易趣網絡信息服務有限公司的工作人員表示。據了解，《意見》出臺之前，淘寶、易趣所得到的信息多來自媒體報道，并未被征求意見。
　　
　　上海：正在進行電子商務立法
　　
　　跟《意見》相比，上海正在進行的相關電子商務法規的立法似乎更趨完善。
　　“對民事主體的民間活動無需干涉，但對商主體的商行為，政府應當予以必要的管理。”上海市工商局法制處處長劉建德解釋說，商主體的商行為需要辦理登記，但并不是所有的網商都需要進行登記。首先是網商按照自愿的原則投票；其次是工商部門檢查，只有符合法定標準的網商才予以登記。
　　目前上海方的想法是將網上交易分為兩個區：商務區和娛樂區，商務區的網商必須登記。但如何區分民事主體和商主體還在進一步考察中。“年營業額、實際盈利能力、網上交易時間等都只是判斷標準之一。”
　　淘寶網網友“jollypharm”認為，相比《意見》，上海的立法似乎更具有可操作性。
　　劉建德表示，上海市電子商務法規立法過程中還需解決很多法律問題、技術問題，出臺時間尚未確定。
　　
　　網絡零售需進一步規范
　　
　　漫畫：網上購物陷阱多中新社發謝正軍 攝
　　一位電子商務服務提供商的工作人員介紹說，中國網絡零售具有自己的誠信機制，包括評價機制、先行賠付、賣家取證等。
　　2007年，淘寶網實現的網購交易額為433.1億元，淘寶網投訴案件有483起，平均大約每1億元才有一起交易糾紛。按照200元一筆交易計算，每50萬筆交易才出現一次投訴。
　　“其實這個數據并不能代表消費者的投訴意愿。”已經在淘寶網上消費過萬的李青表示，因為嫌投訴步驟太麻煩，所以很多吃了虧的買家自認倒霉也不愿意走這個途徑。
　　記者隨機點擊淘寶網商后發現，一位網商在762次評價中得到1個差評、4個中評，這個比例遠遠高于500000:1的投訴比例。因為投訴難的問題，網絡上的實際投訴案件難以統計。
　　國務院國資委研究中心信息產業研究部副部長盧奇駿認為，網絡零售業更需要在引導、促進、支持的基礎上進行適度規范。
　　
　　專家認為登記納稅為時過早
　　
　　中國電子學會電子商務專家委員會副主任梅紹祖認為，《意見》可操作性不強，投入成本大，一旦發生糾紛也不好處理。比如說上海的消費者跟北京的網商產生糾紛，那究竟是向上海的工商局還是向北京的工商局投訴。他認為，執行《意見》后，網上消費者投訴案成功解決率未必能得到大幅提高。
　　不管是《意見》還是上海正在進行的相關立法，工商部門的目的都是規范網絡交易次序，促進電子商務健康發展。
　　但網絡零售管理相關立法究竟應該何時出臺、誰去管，怎么管？在7月29日舉辦的中國網絡零售產業環境學術研討會上，業內專家眾說紛紜。
　　“網店新規是好的，但是出臺的時機太早。”《電子商務世界》總編趙廷超認為，當前我國的網絡零售業規模還很小，微型經濟成為規模經濟前不宜管理。《意見》出臺有點操之過急。
　　2007年中國網絡零售業占電子商務行業份額的2.6%。從網絡零售在中國誕生的那刻起，就以每年100%的復合增長率增長。“一個穩定的行業每年的增長率應該在6%～12%，這足以說明它還處于萌芽期。”一位業內人士表示。
　　
　　“許可制”將阻礙中國電子商務發展
　　
　　截至7月31日下午6時，新浪網一項19000多人參與的調查顯示：86.17%認為《意見》會扼殺網商積極性，阻礙中國電子商務發展。
　　業內人士認為，工商系統也有局限性。網絡零售業的靈活性，使得目前階段實行網絡執法的行政成本過高。由于傳統管理系統的改革尚未到位，內部服務、管理、執法三種職能互相交叉，外部與其他主管機構、執法部門職能交叉，現在介入不利于網絡零售業發展。
　　國務院國資委研究中心信息產業研究部副部長盧奇駿表示，制定網絡零售的產業政策的法律、法規應從國家層面、角度立法，兼顧社會各個階層、各個主體、各部門的利益，這樣才是一條能夠在中長期內指導、引導、促進產業發展的道路。
　　“政府的管理方法應是事后管理，而非事前介入；應該是備案制、免費的，而不是收費的許可制。”盧奇駿強調，要加強事后監管。他認為，事前進行資格認證，根本無法確定進入市場的經營者是不是合格的經營者，事前管理沒有意義。“最好的辦法就是誰出現問題就制裁誰，這能起到很強的市場懲戒作用，反過來促進行業發展。”
　　梅紹祖補充道，可以考慮政府管轄與行業自律并存以及平臺聯合，即政府管轄電子商務服務提供商，電子商務服務提供商管理盈利性網絡經營者。