要確保糧食安全主動權

　　
　　主題演講
　　李炳坤（國務院研究室副主任）：在世界糧價暴漲的情況下，確保我國糧食安全，是必須面對的現實問題，不管是傳統農業還是現代農業，人要吃飯的事實改變不了，糧食問題始終是第一位的。
　　今年以來國內還面臨著“雙防”問題，防止經濟由偏快走向過熱，防止物價上漲變為全面的通貨膨脹。糧食價格對防止通貨膨脹所起的作用，可以說是第一位的。去年以來食品價格上漲，就跟國內糧食價格上漲有很密切的關系，主要是玉米、飼料價格上漲，引發相關養殖業產品價格的上漲。去年農產品價格的上漲很大程度上主要是恢復性的價格上漲，2007年與1997年相比，并沒有漲多少，今年的價格在去年的水平上有所上漲，但總的來說漲得還不是特別多，但是它對低收入群眾的影響比較大，對學生的影響比較大，這直接涉及到社會穩定。
　　對于糧食安全，需要注意的是，我國生產和消費的格局發生了很大變化，這些年來我國人口的總量在增加，特別是城鎮的人口在增加。人口總量增加了，對糧食總產量的要求也就相應增加，去年糧食總產量是10030億斤，與歷史最高水平相比還差206萬斤。由于城鎮化水平提高，現在種糧的人少了，吃糧的人多了，而且吃糧的要求也在提高，城鎮人口實際上消費糧食的水平比農村人口還是高，吃肉、魚、蛋、奶比較多，而這都需要糧食來轉化。
　　另一方面，我國實行世界上最嚴格的耕地保護制度，但是也要看到城市發展還有很多基礎設施需建設，多多少少要占用一些耕地。另外，水資源缺乏的矛盾日益尖銳。特別是處于工業化、城鎮化的過程中，農業的“比較效應”，特別是糧食的“比較效應”在急劇下降。所以，對糧食問題如果不重視，稍微放松一點，產量就可能下降。下降就可能形成一個缺口，這個缺口就很難彌補。如果真的出了什么大的問題，在世界上誰也幫不了我們。所以，我們只能立足于自己，把確保糧食安全的主動權掌握在自己的手里。這樣我們才能保持國內的社會穩定和長治久安，才能集中力量推進經濟建設，繼續推進工業化、城鎮化的進程。
　　我們發展現代農業，薄弱之處是我們的經營規模過小、過散，在這個過程中如何推進現代農業，確實應該做一番研究。但是有一個要求就是家庭承包經營的基礎不能動搖，在這個基礎上通過自愿互利有償的原則進行流轉，積極穩妥地推進多種形式的規模經營。規模經營至少有四種形式：一種是農戶規模經營，我們發展專業大戶；第二種是農業合作社的隊伍經營，把農民聯合起來，生產規模比較大；第三種就是農耕企業帶動建基地規模經營；第四種，我們在比較大的區域范圍內，通過社會化服務來推動區域規模經營。在這里區域規模經營是層次更高的，和區域化的布局、專業化的生產、社會化的服務緊密聯系在一起。