“顧氏定律”機(jī)理解析

　　一個(gè)政府管官的官多，那意味著更多的資源配置在官僚
　　
　　明清之際的學(xué)者顧炎武在《日知錄》中說：天下太平則小官多，大官少；天下之亂則必然是大官多小官少。顧先生還舉了許多史實(shí)來說明。我姑且稱之為“顧氏定律”，在此，想從組織學(xué)的角度探討一下“顧氏定律”發(fā)生作用的機(jī)理。
　　組織有其功能界面，如同收割機(jī)必有割刀，鉆機(jī)必有鉆頭，電燈必有發(fā)亮的燈絲，即一個(gè)設(shè)備發(fā)揮其功能的部位。組織的功能界面，也是組織的全部意義或價(jià)值所在，組織的其他部分應(yīng)該是圍繞它來運(yùn)轉(zhuǎn)的。
　　一個(gè)企業(yè)組織存在的目的是為客戶創(chuàng)造價(jià)值，那直接創(chuàng)造價(jià)值的界面，即制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的界面當(dāng)然就是其功能界面，企業(yè)的其他部分都要證明與其功能界面的聯(lián)系才取得存在的價(jià)值，否則就是累贅。
　　政府組織道理也一樣，不管你認(rèn)為政府是為了管制老百姓還是為了服務(wù)老百姓，總之政府的功能是針對(duì)老百姓的，那么與老百姓打交道的那個(gè)界面就是政府的功能界面，政府存在的全部意義應(yīng)該通過這個(gè)界面才能表現(xiàn)出來。老百姓也是通過這個(gè)界面來認(rèn)識(shí)政府的。你說政府治理的水平高，我得通過具體跟我打交道的張三李四水平高才能知道。
　　組織存在的價(jià)值都集中體現(xiàn)于功能界面，那就應(yīng)該把組織的優(yōu)勢(shì)資源配置在這個(gè)界面上。為什么要把這個(gè)看似顯而易見的問題絮叨得這么細(xì)？因?yàn)樵诮M織管理當(dāng)中，這個(gè)顯而易見的真理我們卻忘得那么干凈，因此，顧氏定律才得以存在。
　　顧氏定律講大官多小官少，小官指的是管老百姓的官，即直接與老百姓打交道的官，一般官階都低點(diǎn)；大官講的是管官的官，一般官階都高點(diǎn)。一個(gè)政府管老百姓的官多，那意味著更多的資源配置在功能界面上，能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織的功能。反之，一個(gè)政府管官的官多，那意味著更多的資源配置在官僚體系內(nèi)部，此時(shí)的官僚體系容易形成一個(gè)自我存在的利益階層，產(chǎn)生政權(quán)“內(nèi)卷化”的態(tài)勢(shì)，組織的功能必定萎縮。
　　中國歷史上治亂循環(huán)，周而復(fù)始，即人們稱之為周期律。對(duì)周期律的成因，各家有各家的解釋。從組織的角度看周期律，一個(gè)重要的原因是，政權(quán)初始階段，新朝吸取舊朝的教訓(xùn)，把組織資源配置在功能界面上，慢慢地組織資源會(huì)越來越遠(yuǎn)離功能界面，往組織的中樞和內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即“內(nèi)卷化”。有作為的君主或大臣發(fā)起改革，“內(nèi)卷化”趨勢(shì)有所緩解，但并沒有根本的改觀，久而久之，最終政權(quán)的功能完全喪失，改朝換代發(fā)生。新的政權(quán)重建功能界面，新的一個(gè)周期又開始了。
　　道理不難理解，但是為什么總難以跳出這個(gè)循環(huán)呢？這里得回到人的本性上來解釋。組織是由人組成的，是由人來操縱的。人都有擴(kuò)大自己掌控事物的本能的驅(qū)動(dòng)。組織的權(quán)力配置總是越往高層權(quán)力越大，權(quán)力的本質(zhì)就是支配組織資源的能力。這樣，組織的上層會(huì)憑借其權(quán)力優(yōu)勢(shì)，把越來越多的組織資源吸收到自己的身邊來。因?yàn)榻M織權(quán)力配置的原因，功能層與中樞資源爭奪過程中總是處于劣勢(shì)。組織的資源總是有限的，開源是一個(gè)解決組織資源爭奪的辦法，但是由于極不合理的權(quán)力配置，開源的力度總是跟不上中樞與功能界面爭奪資源的速度，最終功能界面的資源喪失殆盡而功能喪失。
　　隨著時(shí)間的推移，組織資源越來越往中樞集中，功能界面資源越來越稀缺，組織變得越來越頭重腳輕，這是組織的通病，不光是政權(quán)組織如此，各類組織都一樣，企業(yè)管理界呼吁的組織要扁平化正是針對(duì)上述通病。今天的組織如此，古代皆然，顧氏定律不就是幾百年前的提出的嗎？不是我們無能，而是組織的這個(gè)頑疾確實(shí)不好根治。但是，了解其病理，隨時(shí)保持警惕，總是于事有補(bǔ)。（作者為國家行政學(xué)院教授）