亟待建立良好的市場和體制環境

　　嘉 賓
　　張曉明 中國社會科學院文化研究中心副主任
　　喻文益 北京大學文化產業研究院研究員
　　主持人：人民論壇記者 周曉燕
　　
　　
　　警惕政府對市場的過度干預和企業對政府的不良博弈
　　
　　人民論壇記者：正確引導文化產業的發展，政府部門應扮演怎樣的角色？
　　張曉明：十七大以后，全國上下形成了文化建設的新高潮。但是也應該看到，由于改革目標遠未實現，政府職能轉變還沒有到位，財政資金高增幅和財政支出的軟約束并存，在新一輪政治周期剛開始的今天，政府高昂的積極性容易導致對文化市場作用的忽視，有可能誘發企業對政府的不良博弈。
　　比如說，在文化產業發展遭遇消費乏力的抑制的時候，建設公共文化服務體系既可以滿足人民群眾基本文化需求，也可以通過財政購買服務為產業部門輸入新的發展動力。但是相比較市場在推動產業發展、滿足人民群眾多樣化需求方面的主渠道作用，公共文化服務在滿足人民群眾基本文化需求和拉動產業發展方面的作用依然是補充性的。如果動輒政府直接上陣，大舉興辦各種豪華的文化工程，提供免費的文化大餐，可能反而起到擾亂市場、削弱產業競爭力的作用。在改革剛開始，新體制機制還沒有落地生根的時候，這種情況是特別容易出現的。
　　目前我國投資體制和金融體制都滯后于經濟的發展。地方政府主導投資資金來源導致投資行為不規范，投資沖動和投資饑渴難以抑制，是經濟增長速度過快和投資消費比例失調的重要原因。在這一形勢下，我們尤其要警惕，過于慷慨的財政資金支持，卻對支持方式缺乏合理設計，可能誘使文化企業把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
　　政府適當的支持可以使產業發展的步伐加快，過分的保護和支持可能使企業依賴于政府，反而造成競爭力的衰落，必須掌握恰當的分寸。
　　
　　文化產業發展，錢從哪來
　　
　　人民論壇記者：文化企業有大中小之分，不同規模與不同發展階段的企業有不同的問題。當前，文化產業融資到底存在哪些問題？
　　喻文益：國有大型特大型文化企業與國際文化產業大財團相比資產規模較小，參與國際競爭的大資金與國內大型戰略性投資不足，資金市場運作的理念與融資的工具不發達；中型文化企業打造大型產業鏈的實力不夠，建大型“文化碼頭”的能力不強，橫向擴張與縱向整合的資金短缺，帶動效應發揮不出來；小型文化企業與文化個體融資難，投資風險不好把握，這是一個帶普遍性的問題。以上問題按產業發展的自然屬性講，屬于共性問題，是產業發展階段的問題，中外都如此。資金市場越不發達，上述問題就越顯著。大力發展資金市場，上述問題將逐步得到解決。
　　人民論壇記者：近期，文化產業與金融業的結合進行了一些新的嘗試，如中影集團債券的發行、國家開發銀行對文化產業資金的投入等等，如何才能解決文化產業融資難題？
　　喻文益：文化產業應該有貫通全國的資金平臺。要將舉國的文化產業融入國民經濟發展的大循環，首先必須建立貫通全國的資金平臺，以及與全國性資金平臺與全國性業務平臺相結合的業務運營平臺。很可惜，文化產業領域從事業轉向產業，并沒有建立起運行有效的、全國性的大產業平臺，電力、交通、油氣等領域都有幾橫幾縱保障運營暢通的網絡構架，電訊、銀行有覆蓋全國性的運營網絡，而文化產業全國性的資金與產業綜合運營平臺與網絡尚未建立，或者說還不完善，抓住金融這個產業龍頭，興許是全國文化產業一盤棋、避免資源浪費的有效辦法之一。
　　當前，我國文化產業仍處于啟動階段，依靠啟動階段的內源融資解決文化產業的發展資金短缺問題顯然不現實。眼下的政策目標如果鎖定在解決文化產業中小企業融資難這一難題，則更應該著力融資打造貫穿全國的大型文化產業資金“組裝平臺”和區域性大型資金集聚“碼頭”與“資金港”，全面帶動小型文化產業與文化個體的發展。從常識看，大的帶動小的易，小的推動大的難。
　　建立“中國特色的文化產業融資體制”，這是一項政策建議。我認為，行政手段在短期內見效，這是中國的優勢，必要時還應該運用這種優勢。制度的運用曾使中國電信的資費降低了，服務質量提高了，也使中國銀行業與世界接軌了，中國30年來改革開放的成果從根本上講都源自于制度創新。加強領導，發揮制度的優勢，在一個不長的時期里爭取建立適應于文化產業發展的金融體制，將制度優勢與市場運行緊密結合起來，在利率、稅率方面實行優惠，形成文化產業的強力后援，是一個可以達到的目標。
　　
　　需要構建一個良好的市場環境和體制環境
　　
　　人民論壇記者：把我國令人稱羨的文化資源優勢轉化為文化產業優勢，是文化大發展大繁榮的必然要求和歷史使命。當前，文化產業發展中存在的問題應采取哪些措施應對？
　　張曉明：文化產業作為工業化后期的產物，從觀念、體制、機制、政策各方面都準備不足。總體上來說，觀念突破的理論深度要大于體制改革推進的實際程度，產業發展破冰的意義要大于產值增加的實際數字，統計標準不一、數字缺乏，令我們事實上難以較為客觀地把握產業發展的現狀和真正的問題所在，出臺的各種政策還帶有很大的摸索性質。
　　總體上說，在當前形勢下，我們需要學會像管理經濟工作那樣動用多種手段調節文化產業的發展。我們需要構建一個良好的市場環境和體制環境，使文化的發展和繁榮成為人民群眾自覺的行動和市場經濟內生的過程。