地方政府遭遇產業困擾

　　
　　有些地方在發展文化產業時，由于缺乏對文化產業了解，對文化產業運行規律知之甚少，錯誤地運用了文化的產業特性，引發了一些不可忽視的問題：
　　
　　文化作秀
　　
　　文化大發展是文化產業性內在要求，但是，在一些地方，文化的產業性被運用政治領域，把其逐利功能發揮到極致。據媒體報道，山東省某地正在新建“中華文化標志城”。因工程龐大，建議以國家名義設立“建設基金”，納入國家預算。
　　巨大的經濟和政治利益將地方政府變成各種“工程戰”、“祖先爭奪戰”主角，其實，這種競相攀比之風，并非文化產業性的內在表現，而是地方政府打著“傳承文明”、“發展文化”等金字招牌，一味追求在政治上立竿見影的心理在作怪。這種不體恤民情、動輒投資幾千萬元甚至幾億元制造文化泡沫的慣性，將使剛有復興之勢的文化窒息于追求“全國第一、國際領先”文化秀之中。
　　
　　喧賓奪主
　　
　　文化產業因其本身具有天然的產業性與精神性不同于其他產業，一方面它具有和其他產業一樣的經濟性質、市場運作方式、產業管理規范及追求經濟效益等一系列特征，另一方面是指把人類的思想、觀念和認識等作為產品內容，通過滿足人們的精神需求，創造出人類共同的價值理念，反映在文化發展的實踐中，直接體現出文化事業和文化產業協調發展，把該屬于產業的文化交給市場，把本應屬于政府職能范圍內的、向全體人民提供公共文化社會設施和文化服務發揚光大。
　　但是，有些地方卻反其道而行之，利用對現有文化產業資源的壟斷地位，直接經營本應該屬于市場的公共性“文化產業”，并充分享用因壟斷而帶來的產業利潤，另一方面把本應該屬于自己職能范圍內的公共文化推向市場，使本已破敗不堪的公共文化設施和殘缺不全的服務雪上加霜。
　　
　　錯位誤導
　　
　　地方政府在引導文化產業發展時，經常提出一些令人不可思議的口號，還出臺了一系列招商引資開發文化資源的政策，例如，實現資源大市向文化產業大市跨越，建設“文化強縣”，等等。在急功近利口號的引領下，大量的文化資源被賤賣、大量的文化遺產被破壞，在文化建設高潮之下，文化資源并沒有在政府的主導下嬗變為產業，而具有諷刺意義的是中國大量的非物質文化遺產被美國、日本、南韓等國的藝術家、企業家創意出廣為流傳的、被中國觀眾迷戀的高品位、高附加值文化作品和文化產業。像韓國這樣的文化資源小國，通過創意和市場開發，不僅力挽亞洲金融給南韓帶來的損失，反而成為億萬中國文化消費者的“產品供應商”。由此可知，文化資源的轉化并非像傳統物質生產企業，按消費對象、消費數量、消費質量的要求，完全可以按定單進行生產，而是要通過文化創意培育消費者引領文化市場形成產業的過程。
　　
　　 “官本位”管理
　　
　　中央提出文化大發展大繁榮內含著國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉型，政府對文化事業的管理方式由過去的微觀管理變為宏觀管理，從辦文化向管文化轉變，從以管理直屬單位為主向管理全社會文化轉變，從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主轉變。要實現這些目標就必須從保證公民的文化權利做起，根本上轉變政府的文化管理職能，制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場投資主體，繁榮文化市場。然而，地方政府從意識形態管理需要出發，依然沿用行政的手段對文化產業進行資源配置和安排，具有明顯的行政管理色彩。例如，在進行文化產業結構調整時，忽視文化產業發展的戰略性，沒有克服對原有體制的路徑依賴的戰略性，依然沿用由行政條塊分割的管理模式，對于國有同類文化機構的合并也是進行了簡單的行政性合并，使行業壁壘、部門利益和文化壟斷企業堵了民間文化產業的發展通道。（作者單位：河南省委宣傳部文化改革辦公室）