“境內關外”推動瑞麗邊境效應

　　從昆明到瑞麗的鐵路還未修通，目前只能選擇飛機或者長途汽車，由于瑞麗并沒有飛機場，飛機只能飛到德宏自治州州府芒市。從芒市到瑞麗的公路是上個世紀90年代剛剛重新修建的。因此100多公里的路程轉眼之間就到了。出發之前，熟悉那里的朋友告訴我們，盡量避免乘坐公共交通，因為在瑞麗走私販毒很猖獗，公路上可能會經常遇到邊防警察的檢查，既耽誤時間又影響情緒。然而，我們一行卻并沒有遇到過一次這樣的檢查，反而發現瑞麗的治安狀良好，甚至比許多內地城市還要好得多。這可能與近年來當地打擊走私販毒、加強治安管理的力度有關。
　　瑞麗和許多新興城市一樣，外來人口較多，而真正地道的本地人卻很少見。給我們開車的王司機很健談，河南籍，他的父親解放戰爭時期隨林彪四野一直打到中緬邊界后留下來墾邊，當屬瑞麗最早的一批移民了。他的老婆是湖南人?，F在他們夫婦倆平日經營一座2層小樓的賓館，如果有特殊的好差事，他也出來開開車，賺些外快。他告訴了我們許多一般外地人不知道的事情。比如，邊界那頭的山地叢林中，7－8年前還能聽到槍炮聲：由于緬甸國內局勢不穩，進出緬甸的貨車都由緬甸人駕駛，而中國司機給再多的錢也不敢干：現在從緬甸運來的多是木材和礦石：在緬甸最走俏的產品是中國的摩托車。告邊境貿易區里的一個摩托車行一個月可以銷600臺，現金交易，全是緬甸人坐車進關，騎車出境的。當問到他通往緬甸的鐵路和高速公路通車以后想做些什么時，司機老王的眼里流露出一些惆悵，　“現在沒有資金什么也干不了，姐告的地皮已經太高了，買不起。據說承包物流中心的老板是個有實力的臺灣商人”。
　　位居我國西南邊陲的云南省作為聯結“三亞兩洋(東亞、東南亞、南亞和太平洋、印度洋)”的戰略要地，其特殊的地緣優勢和戰略地位越來越重要。云南省政府也不失時機地提出構建中國與東南亞和南亞國際大通道的目標。中國與東南亞已經確定在2010年建立中國一東盟自由貿易區，云南省毗鄰東盟，多年來一直通過邊境貿易、瀾滄江一湄公河次區域合作、邊境地區毒品替代種植等多種途徑，致力于加強與周邊國家的經濟社會合作，其在未來自由貿易區中的重要地位越來越顯現出來。
　　云南省有16個口岸，還有為數眾多的通道和邊民互市貿易點。邊境貿易由小額邊貿、邊民互市邊貿和地方邊貿三種形式組成。小額邊貿的比例較大，進出口品種1000多個?，F在云南省有國家級口岸5個，其中2個在德宏傣族景頗族自治州，即畹町和瑞麗口岸。省級口岸有12個，其中德宏州擁有2個，即隴川章鳳和盈江小平原口岸。此外，云南省還有通道互市點92個。在面向南亞、東南亞的邊境貿易中具有得天獨厚的優勢。與緬甸、老撾、越南政府間有往來地方貿易，互補性強。進口為木材、玉石、水海產品、礦產品、藥材、橡膠、藤條等，出口為紡織品、日用百貨、建材、石化、機電產品、醫藥用品、煙糖酒等。
　　邊境經濟合作區是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。沿邊開放是我國中西部地區對外開放戰略的重要組成部分，自1992年以來，經國務院批準的主要邊境經濟合作區有14個，對發展我國與周邊國家(地區)的經濟貿易和睦鄰友好關系、繁榮少數民族地區經濟發揮了積極作用。這14個主要邊境經濟合作區分別是綏芬河、二連浩特、河口、畹町、瑞麗、東興、憑祥、博樂、塔城、伊寧、丹東、滿洲里、琿春、黑河邊境經濟合作區。而位于中緬邊境的云南德宏傣族景頗族自治州瑞麗市，這座曾經在地圖上都很難找到的邊陲小鎮如今正在向世人展示著誘人的魅力。
　　瑞麗是古代南方絲路的重要通道，是中緬兩國貿易的“中轉站”和“集散地”，是“中緬”、“中印”公路的交匯點。從昆明出發沿320國道一天半的路程即可到達鄰國緬甸邊境，地理、氣候條件優越，邊境口岸、邊境通道可以“全天候”利用。
　　1 998年，國家民委提出了“興邊富民”計劃。以政府扶持為主，廣泛動員全社會參加和支持，爭取用10年左右的時間把邊境地區基礎設施建設搞上去，培育起縣域經濟增長機制和自我發展能力，提高人民群眾生活水平，最終到達富民、興邊、強國、睦鄰的目的。興邊富民行動的范圍涉及1 35個陸地邊境縣(旗、市、市轄區)和新疆生產建設兵團的56個邊境團場，1 90多萬平方公里的國土面積，2100多萬人口。10年后的今天，興邊富民行動取得了豐碩的成果，各邊境地區的基礎設施和群眾生產生活條件得到了明顯改善。
　　位于云南省德宏傣族景頗族自治州的瑞麗，與我國友好鄰邦緬甸山水相連，國境線長169.8公里，地理位置十分顯要，是我國大西南通向東南亞、南亞的金大。瑞麗歷史悠久，是勐卯古目的發源地。瑞麗于1992年撤縣設市：1 999年國務院進行區劃調整，將畹町并入瑞麗。如今瑞麗轄六鄉三鎮四個經濟開發區，總面積1020平方公里，人口1 1萬。瑞麗擁有兩個國家級口岸(瑞麗、畹町口岸)，兩個國務院批準設立的經濟合作區(瑞麗邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區)。2000年4月，國務院又批準設立占地僅2.4平方公里的姐告邊境貿易區。這是我國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區。國家有關部門和姐告邊境貿易區管委會根據特定區域，特殊政策的原則，特殊的投資貿易政策和管理方式，在區內實行特殊的稅收政策和產業政策。姐告邊境貿易區按照特殊管理模式進行運作，以姐告大橋中心橫線為海關關境線，聯檢機構設于大橋西側，出口貨物越過關境線即為出口，進口貨物在姐告免于向海關申報，在區內可開展　般貿易、加工貿易、轉口貿易、過境貿易、邊民互市和國際經濟技術合作。如今，姐告邊境貿易區已具備了“貿易、加工、倉儲、旅游”四大功能，成力中國面向“兩洋”，實施“走出去”戰略的重要門戶。
　　經過多年規劃和建設，瑞麗市依托邊貿、旅游、工業、農業四大支柱產業，不斷得到發展，全市呈現出派繁榮景象。為了進步充分利用中緬兩國的資源和市場，國家給了瑞麗市許多優惠的投資政策，現在瑞麗已經成為中國西南邊陲通向東南亞、南亞經濟圈最為活躍的經濟區域之。
　　中緬鐵路建成，屆時將形成一個世界最大的、30億人口規模的中國一南亞大市場。
　　瑞麗被譽為中國面向東南亞、南亞全面開放的“龍頭口岸”和最重要、最大的物流中心。東起中國上海的320國道，其終點在瑞麗，經此出境與緬甸原兩條交通主干線“滇緬公路”(昆明－瑞麗－曼德勒－仰光)和“史迪威公路”(中國瑞麗－緬甸木姐－八莫－密支那－ 印度雷多)相連通。瑞麗因此成為發展國際陸路運輸業的交通樞紐。從昆明經瑞麗姐告至仰光的高速公路預計將于今年全線貫通，全程約2000公里，而從昆明經廣州出海繞道馬六甲海峽至仰光及印度洋沿岸的中南半島諸國，全程近7000公里，相比之下可以縮短運距5000公里左右，節省運輸時間15－30天。因此，瑞麗是我國西南內陸借道出海最便捷的通道。中緬鐵路一旦建成，屆時將形成一個世界最大的、30億人口規模的中國一南亞大市場。
　　中國經濟連續多年高速增長，對石油進口依賴不斷提高。
　　我國進口石油中有80％需經過馬六甲海峽運抵我國沿海。如果從緬甸經瑞麗到昆明鋪設一條輸油管道，既可以節省運輸時間和運輸成本，而且還可以破解困擾我國多年的“馬六甲困局”。從能源安全的角度上看，中緬邊境口岸瑞麗更具舉足輕重的戰略地位。
　　國家決定建設的中緬陸水聯運大通道和泛亞鐵路，都將從瑞麗出境，這必然會促進瑞麗貿易、旅游、服務、倉儲等產業的飛速發展?？梢灶A言，不久的將來，在我國西南邊陲上，　個嶄新的口岸城市一一瑞麗將會呈現在世人面