什么阻礙著新型城鄉(xiāng)格局的建立

　　在我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的同時，城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)業(yè)落后農(nóng)村發(fā)展緩慢農(nóng)民增收難的問題非常突出，城鄉(xiāng)二元體制弊端凸顯，引發(fā)了許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的深層次矛盾與問題。
　　
　　城鄉(xiāng)之間的戶籍制度壁壘
　　
　　1958年我國以法律形式通過的二元戶籍管理是隔離城鄉(xiāng)的核心制度之一，由此逐步形成城鄉(xiāng)二元就業(yè)、居住、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、人才金融等諸多二元歧視制度或管理，進(jìn)而演化為城鄉(xiāng)分治，表現(xiàn)為“城兩策，一地兩民，事兩管”的社會分工，阻礙了社會的良性運(yùn)行。農(nóng)民要想改變自己的身份，成為城鎮(zhèn)人口，成本太大。　億多農(nóng)民工在城市不能共享發(fā)展成果，不能安居樂業(yè)，流動成本極高，制約了城市化的發(fā)展，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　
　　不合理的二元土地管理制度
　　
　　土地價格扭曲，農(nóng)民不能得到合理回報，大量農(nóng)民失去土地失去工作農(nóng)民的生計得不到保障，社會穩(wěn)定受到影響。被征地農(nóng)民拿到的補(bǔ)償與其失去土地后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和支出相差巨大，土地離開農(nóng)民后身價倍增，巨大的增值收益被政府和用地單位分享，被征地農(nóng)民的權(quán)益受到了剝奪他們成為我國的弱勢社會群體。
　　
　　二元的就業(yè)岐視制度
　　
　　我國對城鄉(xiāng)居民實行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件，一般禁止二者司的自由流動。改革開放以來在此基礎(chǔ)上逐漸形成的勞動力市場也很不完善，非市場的城鄉(xiāng)分層明顯，對農(nóng)村勞動者的就業(yè)歧視普遍存在。一是大多數(shù)城市沒有將農(nóng)村勞動力納入就業(yè)計劃和勞動保障管理，沒有把城鄉(xiāng)勞動力賀源作為個整體通盤考慮，實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)。二是沒有形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動力市場。三是農(nóng)村勞動力得不到全方位的、平等的就業(yè)服務(wù)。四是農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。五是農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會保障缺位。工資水平低、欠薪現(xiàn)象多勞動保護(hù)少安全衛(wèi)生差，加班時司長社會保障等問題，不僅使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就業(yè)難以穩(wěn)定，也使更多的農(nóng)村勞動力望城止步。
　　
　　不公平的分配制度
　　
　　首先是初次分配不盡合理。城市資本分配率偏高，壟斷行業(yè)收入過高，存在許多不法收入、“隱形收入”，國家和企業(yè)儲蓄增速明顯快于農(nóng)村居民儲蓄增速，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)產(chǎn)品社會價值被低估，農(nóng)民工勞動報酬分配率偏低，工資普遍偏低且增長緩慢，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)分布的差距拉大，收入最高的與收入最低的家庭財產(chǎn)總額之比為50：1。其次是二次分配城鄉(xiāng)有失公平。政府財政預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之司的分配極不合理，農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度很不夠，對高收入者的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌福利性保障投入缺位等。此外，第三次分配制度設(shè)計還沒有到位，體系不健全。農(nóng)村慈善公益機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá)，慈善事業(yè)發(fā)展滯后。
　　
　　二元的城鄉(xiāng)分割教育制度
　　
　　教育的不公平集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡和區(qū)域的不平衡上，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中于城市，農(nóng)村從起點(diǎn)、過程到結(jié)果都不能享受到城市同等待遇。城鄉(xiāng)學(xué)歷差距逐漸拉大，調(diào)查表明，城市人口擁有高中、中專大專本科研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、16.5倍、55倍281.55倍和323倍。
　　
　　分配不公的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生二元制度
　　
　　我國80％以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和人力資源主要集中在城市，而農(nóng)村醫(yī)廳衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因投入缺乏人才而難以生存和發(fā)展，其衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)農(nóng)村的需要，農(nóng)民長期處在看病難、看病貴的困境中，農(nóng)民看不起病，因病致殘、因病返貧的問題十分突出。城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障體制存在巨大差距，基本醫(yī)療保險大部分在城市，公共財政投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的力度不足。
　　
　　不公平的二元社會保障制度
　　
　　“只保城市不保農(nóng)村”的諸侯保險林立，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)、工傷、生育等社會保險項目已經(jīng)全部出臺，實際覆蓋率達(dá)到70％－80％，城鎮(zhèn)居民低保基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村社會保障發(fā)展大大落后于城鎮(zhèn)，覆蓋范圍窄層次低、社會化程度低。農(nóng)村低保制度僅覆蓋約50％的農(nóng)村貧困居民，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上是空白，覆蓋面不足10％。大部分農(nóng)村保險停留在市、縣一級，資金管理分散，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險能力弱，沒有體現(xiàn)國家社會保險“共享”的大樹去則。社會保險關(guān)系接續(xù)難，對于跨省流動的農(nóng)民工很不利。些城市還存在著“只用青春，不養(yǎng)終身”的用工制度，農(nóng)民工工人階級地位得不到落買。
　　
　　岐視性的資源分配制度
　　
　　農(nóng)村長期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地價格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差，使農(nóng)業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，各項社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落