圈出當代農(nóng)村十五大亮點

　　2004年十六屆四中全會上，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的提出，標志著我國開始從二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟，“三農(nóng)問題”再次被放到重中之重的位置。在此基礎上，我國農(nóng)村的各項事業(yè)都得到了充分發(fā)展。
　　
　　新農(nóng)村建設效果明顯
　　
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農(nóng)村建設方針得到重視和全面貫徹，各地積極分類指導，試點示范，效果明顯。
　　我國立法第一次把鄉(xiāng)村納入規(guī)劃，縣鄉(xiāng)、村規(guī)劃體系初步構(gòu)建，農(nóng)村基礎設施投入明顯加大，全面繁榮農(nóng)村的措施得到落實，農(nóng)村新型合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)民組織化、市場化大大提高，新的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，開通了連接國內(nèi)外大市場的農(nóng)村流通新渠道，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)與千家萬戶建立起利益連接機制，受農(nóng)民青睞，減災防災工作成績顯著，挽回災害損失上億元。
　　
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入發(fā)展不斷加大禽流感疫苗、抗蟲棉、矮敗小麥、超級稻，雙低油菜5大在業(yè)科技成果已居世界領先地位一數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)等大量推廣和應用，充分發(fā)揮出高效益、高智力、高投入等高新科技農(nóng)業(yè)特性，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，第一次買現(xiàn)連續(xù)四年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同時增長，農(nóng)村基礎設施得到初步改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平得到較大提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設得到加強，涉農(nóng)企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶工程進展順利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系初步構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理加強：新型農(nóng)民培訓力度加大，培養(yǎng)了大批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人。
　　
　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善
　　
　　天然林保護，“三北”防護林平原綠化防沙治沙退耕還林、退牧還草等工程為恢復林草植被、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境做出重大貢獻，退耕還林補助直接增加了農(nóng)民收入，改善了退耕農(nóng)戶生活，每個退耕農(nóng)戶每年平均獲得補助3500元，以建設沼氣池帶動農(nóng)村改圈、改廁的農(nóng)村沼氣工程建設成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟理念廣泛地應用于農(nóng)村，推進了農(nóng)村生產(chǎn)生活的清潔化、資源化和循環(huán)化，農(nóng)民節(jié)地、節(jié)水，節(jié)電節(jié)肥意識明顯增強。
　　
　　水利建設取得新進展
　　
　　水利在國民經(jīng)，開的基礎地位得到加強，水利產(chǎn)業(yè)的市場化運作有定提高。大江大河大湖綜合治理初顯成效，抗洪防險、抗旱治污能力增強，病險水庫除險加固項目總體進展順利，農(nóng)村水利基礎建設力度進　步加大，保障糧食安全的基本在田不斷擴大，大型灌區(qū)配套強化，農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項目取得顯著成效，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，降低了灌溉用水量，保障糧食安全的基本農(nóng)田不斷擴大，雨水集蓄利用工程增強了干旱缺水區(qū)抵御旱災威脅的能力、為保證糧食經(jīng)濟作物增產(chǎn)增效做出很大貢獻，生活品質(zhì)提高，9700多萬在村人口告別了飲水難，農(nóng)村水電發(fā)展迅速，小水電代燃料試點成果喜人，防沙抗旱能力顯著增強，有效減少了災害損失。
　　
　　從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”
　　
　　初步實現(xiàn)了由分散生產(chǎn)向集群生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由盲目招商引資向投資招商轉(zhuǎn)變，由“貼牌加工”向“自主品牌”轉(zhuǎn)變，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)在科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路上越走越好。
　　
　　節(jié)約集約利用土地資源
　　
　　2007年10月出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為節(jié)約土地確立了法律地位。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為提高土地資源的利用效率、增強我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力提供了有力保障。我國的土地利用方式向可持續(xù)經(jīng)營積極轉(zhuǎn)變，“居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，在田向規(guī)模經(jīng)營集中”的戰(zhàn)略，更走出一條建設占地少，利用效率高的土地利用新路子。
　　
　　新型城鄉(xiāng)關系的格局初步形成
　　
　　新型工業(yè)化在推動城鎮(zhèn)化方面充分發(fā)揮了基礎性作用，為城市基礎設施建設提供了更多的需求，為城鎮(zhèn)市場發(fā)展提供了更多的依托。反哺“三農(nóng)”，為農(nóng)村發(fā)展提供要素支持和更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村工業(yè)走中國特色新型工業(yè)化道路，城鎮(zhèn)化對推動在村新型工業(yè)化充分發(fā)揮了其促進作用，加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村流動，推進城市教育、醫(yī)療，文化等公共服務向農(nóng)村延伸，加速城鄉(xiāng)　體化：信息化充分發(fā)揮了其對工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的作用，為帶動城鄉(xiāng)的信息交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更現(xiàn)代化的手段。初步建立起以提高效益為目標，以農(nóng)民或在業(yè)企業(yè)為經(jīng)營主體，市場體系健全、運行機制完善、市場關系規(guī)范、市場競爭有序，宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。帶動農(nóng)民建立國內(nèi)市場與國際市場相對接的資源轉(zhuǎn)換機制，將生產(chǎn)要素投向土地節(jié)約型的高效農(nóng)業(yè)和勞動密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而在提高要素報酬、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎上實現(xiàn)收入的增長和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
　　
　　“三農(nóng)”在市場化中的作用充分發(fā)揮
　　
　　農(nóng)村的生產(chǎn)者，經(jīng)營者、消費者的市場主體獨立化作用得到充分發(fā)揮，他們可以基本按照市場經(jīng)濟規(guī)律自主決定行為方式。經(jīng)營決策分散化作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟活動決策權基本由市場主體自主把握。產(chǎn)品和要素市場化的作用得到充分發(fā)揮，從農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)及服務產(chǎn)品，到資本、勞動力、企業(yè)家、專利技術、信息、土地等要素主要實現(xiàn)了市場配置。經(jīng)濟行為契約化、信用化和法制化的作用也得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟交換遵從合同，維護自身的信用，在法制的約束和保護下積極運作。
　　
　　新型鄉(xiāng)村銀行建立
　　
　　新型鄉(xiāng)村銀行的建立，為我國農(nóng)民增加了新的融資組織。經(jīng)過深層次改革，農(nóng)村信用社基本辦成產(chǎn)權清晰、管理科學、約束機制強、財務上可持續(xù)發(fā)展、主要為“三農(nóng)”服務的金融機構(gòu)。郵政儲蓄小額信貸業(yè)務成功試點，在為農(nóng)村居民和城市中低收入居民提供金融服務方面發(fā)揮積極作用，促進了資金回流農(nóng)村。至此，我國的農(nóng)村金融服務體系實現(xiàn)了以農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)為支撐、以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為主體、以農(nóng)村政策性金融為主導、以民間金融為補充的組合模式。基本形成多元投資主體并存、多種形式金融機構(gòu)良性競爭，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　改善城鄉(xiāng)關系列人國家工作議程
　　
　　通過法律制度建設，我國的國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會管理體制的綜合改革也協(xié)調(diào)推進。通過制度改革，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、公共財政制度、農(nóng)村義務教育制度、醫(yī)廳和社會保障制度，逐步形成以社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村保障體系。按照“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點。依據(jù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，“堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重”的方針，努力建設和完善城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。
　　
　　新的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)成為“綠金經(jīng)濟”
　　
　　新的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)成為變“黑金經(jīng)濟”為“綠金經(jīng)濟”的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國開展的沼氣入戶工程進展順利，近五年新增沼氣用戶1500萬，節(jié)約了大量農(nóng)村能源，因地制宜地種植生物質(zhì)燃料油木本能源樹木，取得初步經(jīng)驗，開發(fā)邊際性土地，種植能源植物，建設和扶持農(nóng)林生物質(zhì)企業(yè)，已經(jīng)列入能源發(fā)展計劃，萬噸生物質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源的工廠化示范成功，為農(nóng)林廢棄物綜合利用和增加農(nóng)民收入提供了廣闊空間。
　　
　　林權改革進展順利
　　
　　新的“山定主，樹定根，人定心”的林壩段革進展順利。通過確立以林農(nóng)為主體的微觀市場經(jīng)營主體，把集體林所有權和林地使用權明晰到戶，放活山林經(jīng)營權，落買林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權，確保林地經(jīng)營者的收益權，極大調(diào)動了林農(nóng)的積極性，基本實現(xiàn)耕者有其山，山林有其主，林主有其權，權者有其利”的目標。充分激發(fā)了廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設的積極性以及林業(yè)內(nèi)在的活力，極大解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，進一步優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)要素配置，全面盤活林業(yè)資源：成為維護生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略舉措，對促進人與自然和諧具有重大意義一林業(yè)的素質(zhì)和效益得到了明顯提升，林業(yè)的吸引力顯著提高，社會各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的勢頭。
　　
　　農(nóng)民就業(yè)形勢得到緩解
　　
　　由政府公共財政支持的農(nóng)民職業(yè)技能培訓示范項目“陽光工程”，有效促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)以及收入增加。專門為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務的“春風行動”，在全國各地相繼啟動，免費為進城務工人員提供職業(yè)介紹服務，農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和市民化趨勢明顯增強：支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新農(nóng)村建設的新的增長點：農(nóng)村新型社區(qū)興起，成為連接城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)村，緩解我國農(nóng)民轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力的新載體。發(fā)達省份的城市以及中西部一些具備條件的市縣，相繼開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，并取得了一些初步經(jīng)驗，有的地方還初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策框架，城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動力市場正在形成。
　　
　　系列農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
　　保障機制初步建立
　　
　　農(nóng)村義務教育兩免一補機制初步建立，1.5億農(nóng)村中小學學雜費全部免除新型農(nóng)村合作醫(yī)療運轉(zhuǎn)機制基本建立，覆蓋面迅速擴大到86％的縣市，7.3億農(nóng)民從中受益：在村最低生活保障補助機制初步建立，3000萬困難農(nóng)民基本生活有了保障，扶貧開發(fā)投入和監(jiān)督管理機制基本建立，農(nóng)村扶貧標準提高，扶貧開發(fā)投入增加，貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力增強。
　　
　　初步建立在世界上的農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國地位
　　
　　入世幾年來中央出臺的有關出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的政策，將農(nóng)業(yè)全方位融入全球化，積極應對來自貿(mào)易保護主義反傾銷和技術壁壘的挑戰(zhàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品走上對外貿(mào)易高速增長的快車道，已與近200個國家或地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來協(xié)議，參與了多項農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易組織，引進和制定了眾多國際標準、區(qū)域標準，建立健全了與國外接軌的各種標準，在業(yè)發(fā)展取得了極大進展，成為繼美國，歐盟、加拿大、巴西之后的世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，繼歐盟、美國、日本之后的第四大在產(chǎn)品進口