“一號文件”備忘錄

　　1982年1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”。之后，連續四年的中央“　號文件”都是關于農村政策的。這五個“一號文件”在中國農村改革史上成為專用名詞一“五個號文件”，成為我國在村改革迅速推進的強大動力。
　　18年后，2003年12月30日，中共中央總書記胡錦濤簽署了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，這是建國以來中央首次就農民增收問題出臺文件，一號文件再次回歸在業。之后，中共中央又連續出臺了三個以“三農”為主題的中央“號文件”，表達了中國領導人解決“三農”問題的決心。
　　
　　第一個中央“一號文件”突破僵化體制
　　
　　1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，從此，一號文件成為重農專用詞。
　　文件對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業發展做出了具體部署。
　　“我國農業必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的。”
　　“包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧，但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系，由集體統管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統一規劃下進行農業基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分：隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟。”
　　
　　第二個中央“一號文件”聯產承包責任是偉大的創造
　　
　　1983年1月2日，中共中央印發題為《當前農村經濟政策的若干問題》的文件，作為草案給各地試行。
　　1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村，18位農民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農村發展史，開創了中國改革開放史。
　　1983年1月，第二個中央“號文件”正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。
　　文件提出，穩定和完善農業生產責任制，是當前的農村工作的主要任務，森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調黨員、干部帶頭，模范地執行政策，杜絕不正之風。
　　“聯產承包責任制迅速發展，絕不是偶然的。它以農戶或小組為承包單位，擴大了農民的自主權，發揮了小規模經營的長處，克服了管理過分集中、勞動‘大呼隆’和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產資料的公有制和某些統一經營的職能，使多年來新形成的生產力更好地發揮作用。這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀沉和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。在這種經營方式下，分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟。它和過去小私有的個體經濟有著本質的區別，不應混同。因此，凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應當積極支持。當然，群眾不要求實行這種辦法的，也不可勉強，應當始終允許多種責任制形式同時并存。”
　　
　　第三個中央“一號文件”承包土地15年不變
　　
　　1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制。
　　1984年1月，中共中央政治局常委、中央顧問委員會主任鄧小平第五次南巡。
　　在農村，也是從這個時候開始，鄉鎮企業作為國民經濟的一支重要力量登上了舞臺，不僅為農村增收，更吸納了數以千萬計的農村勞動力人口。
　　“土地承包期一般應在十五年以上。生產周期長的和開發性的項目，如果樹、林木、荒山等，承包期應當更長一些。”
　　“今年農村工作的重點是：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發展商品生產。農業生產責任制的普遍實行，帶來了生產力的解放和商品生產的發展。由自給半自給經濟向較大規模商品生產轉化，是發展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發展商品生產，才能進一步促進社會分工，把生產力提高到一個新的水平，才能使農村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關系，利用價值規律，為計劃經濟服務，才能加速實現我國社會主義農業的現代化。”
　　“農村在實行聯產承包責任制基礎上出現的專業戶，帶頭勤勞致富，帶頭發展商品生產，帶頭改進生產技術，是在村發展中的新生事物，應當珍惜愛護，積極支持。”
　　
　　第四個中央“一號文件”擴大市場調節力度
　　
　　1985年1月中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，取消了30年來農副產品統購統派的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。
　　1985年以前廣東人愛吃魚，1985年之后廣東人仍然愛吃魚，但是從這一年開始，被取消了統購派購政策，魚價翻了幾番。漁民們樂了，吃魚的人卻很急躁，憑什么魚價這么高？但他們發現自己的錢包比原來鼓起來了的時候，他們明白了。
　　“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情沉，分別實行合同定購和市場收購。”
　　“糧食、棉花取消統購，改為合同定購。由商業部門在播種季節前與在民協商，簽訂定購合同。定購的糧食，國家確定按‘倒三七’比例計價(即三成按原統購價，七成按原超購價)。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統購價，國家仍按原統購價敞開收購，保護農民的利益。定購的棉花，北方按倒三七。南方按‘正四六’比例計價。定購以外的棉花也允許農民上市自銷。”
　　
　　第五個中央“一號文件”農業是國民經濟的基礎
　　
　　1986年1月，中共中央、國務院下發《關于一九八六年農村工作的部署》，肯定了農村改革的方針政策是正確的。
　　在河北省棗強縣一個偏僻的村子里，面朝黃土背朝天的鄉親們終于看上了他們原來想也不敢想的彩色電視機，院子里、墻頭上、大樹上到處是人，電視連續劇《霍元甲》正在熱播，昏睡百年，國人漸已醒的主題曲震撼人心。　文件進步擺正了農業在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。同時文件明確提出個體經濟是社會主義經濟的必要補充，允許其存在和發展。
　　“我國農村在實行了聯產承包責任制之后，去年又在改革農產品統派購制度、調整產業結構方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。最主要的標志是農村經濟搞活了。廣大農民為適合市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發展。一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工，服務業得到加強，農村正沿著綜合經營、協調發展的道路前進。去年盡管遭受較大自然災害，并且有計劃地調減了糧棉播種面積，糧棉產量下降，但仍然能夠滿足市場需求，其它作物普遍增產，農村社會總產值和農民收入仍然有較大的提高。農村經濟的持續上升，為整個國民經濟的改革和發展創造了良好條件。實踐證明，農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。”
　　
　　第六個中央“一號文件”千方百計促進農民增收
　　
　　2004年2月8日，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情沉，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。
　　從2004年開始，國務院決定5年內取消農業稅，同時實行取消農業特產稅，部分地區免征農業稅、降低農業稅稅率政策后，全國農民由此又減輕負擔294億元。
　　文件主旨非常突出，即促進農民增收，尤其是各項政策措施要更多地向糧食主產區和種糧農民傾斜。著重解決農民增收中的兩個難點和兩個重點：即糧食主產區種糧農民和貧困地區未解決溫飽及未穩定解決溫飽的貧困農民，豐富了農民增收的具體途徑：同時為在民增收創造了好的環境和條件。
　　“現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。”
　　“當前和今后個時期做好農民增收工作的總體要求是各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持‘多予、少取、放活。的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。”
　　
　　第七個中央“一號文件”提高農業綜合生產能力
　　
　　2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農利工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》公布。
　　文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定，完善和強化各項支農政策，切實加強在業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化發展農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
　　“減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和在機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產采取的重大措施，對調動在民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給在民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。”
　　“為調動地方政府發展糧食生產的積極生，緩解中西部地區特別是糧食主產區縣鄉的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移給予獎勵和補助。建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設，有關部門要抓緊研究提出具體實施方案。”
　　
　　第八個中央“一號文件”九億農民實惠多
　　
　　2006年2月21日，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。
　　從2006年1月1日起，幾億中國農民徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”——農業稅。
　　文件從統籌城鄉經濟社會發展、推進現代化農業建設、促進農民增收、加強農村基礎設施建設等8個方面，提出32條支農、惠農的具體措施。文件強調推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義：要量力而行，不盲目攀比，要民主商議，不強迫命令，要突出特色，不強求一律：要引導扶持，不包辦代替。
　　“全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好在民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農’的能力和條件。　‘十五’時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新在村建設。”
　　“順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持‘多予少取放活’的方針，重點在‘多予’上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出，預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。”
　　
　　第九個中央“一號文件”發展現代農業是建設新農村的首要任務
　　
　　2007年1月29日，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。
　　文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進在業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信啟、化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
　　“2007年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面落買科學發展觀，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形