萬名審計(jì)全程“守護(hù)”救災(zāi)款物

　　“對(duì)救災(zāi)款物實(shí)施審計(jì)，既是法律賦予審計(jì)的職責(zé)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是審計(jì)的社會(huì)責(zé)任。我們也是百姓，也是捐贈(zèng)人，我們是帶著感情搞審計(jì)。”
　　
　　6月12日，根據(jù)中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“從快從嚴(yán)從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違法違紀(jì)行為”等要求，審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告(第1號(hào))》，公布截止目前救災(zāi)款物審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的3起違法違規(guī)事件。
　　5·12四川汶川特大地震發(fā)生以來，災(zāi)區(qū)人民的生活、重建情況一直牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。從中央到地方，從國內(nèi)到國外，社會(huì)各界紛紛捐款捐物，全力幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。截至6月16日，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)457.32億元。
　　北京市社情民意調(diào)查中心最近一期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95％的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災(zāi)區(qū)，但有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
　　如何利用好這筆巨額資金和物資，審計(jì)機(jī)關(guān)如何介入并全程跟蹤地震救災(zāi)物資的管理和使用，已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　為此，本刊記者專訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長王中信。
　　汶川地震發(fā)生以來，社會(huì)各界捐款捐物，數(shù)額巨大。審計(jì)署什么時(shí)間開始啟動(dòng)了救災(zāi)款物審計(jì)工作?
　　四川汶川大地震發(fā)生后，中央和地方各級(jí)政府撥付了大量救災(zāi)資金，社會(huì)各界和國外捐贈(zèng)的款物數(shù)量也很大。社會(huì)各界對(duì)救災(zāi)款物的管理使用情況非常關(guān)注。
　　為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用，按照署黨組的統(tǒng)一部署，我們立即成立了由審計(jì)長任組長、兩位副審計(jì)長任副組長和有關(guān)司局為成員的抗震救災(zāi)款物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。地震發(fā)生后3天，審計(jì)署就組成審計(jì)組開展工作。災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)已開始對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)。很快，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)的300多名業(yè)務(wù)骨干在3個(gè)重災(zāi)區(qū)和中央有關(guān)部門全程審計(jì)。
　　新任審計(jì)長劉家義在第一時(shí)間就給這支龐大的審計(jì)隊(duì)伍下了命令：
　　救災(zāi)款物流向哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。同時(shí)，進(jìn)行此次審計(jì)，要保障救災(zāi)款物的快速調(diào)撥，促進(jìn)建立健全針對(duì)救災(zāi)款物的內(nèi)部管理和控制制度，保障救災(zāi)款物及時(shí)、合理、合規(guī)地用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾，讓外界放心。
　　截止6月10日，整個(gè)救災(zāi)款物的審計(jì)工作已從最初的自發(fā)審計(jì)過渡到統(tǒng)一組織部署審計(jì)階段，共有萬名審計(jì)人員正在對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位和2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
　　汶川地震的突發(fā)性決定了此次審計(jì)的時(shí)效性和特殊性。審計(jì)過程中，在一些具體的做法上要打破常規(guī)，審計(jì)情況要定期向社會(huì)公布。
　　審計(jì)署目前對(duì)救災(zāi)款物的數(shù)量、規(guī)模、接收單位等基本情況基本摸清。
　　此次針對(duì)地震救災(zāi)款物的審計(jì)重點(diǎn)是什么?
　　此次審計(jì)的重點(diǎn)主要有：
　　查處滯撥、滯留救災(zāi)資金和物資等影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等問題，促進(jìn)救災(zāi)資金和物資及時(shí)、足額下?lián)埽?br/>　　查處人為隨意分配、優(yōu)親厚友等問題，促進(jìn)救災(zāi)資金和物資分配的公開、公平、公正；
　　查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災(zāi)資金等問題，促進(jìn)救災(zāi)資金專款專用；查處損失浪費(fèi)和弄虛作假等問題，促進(jìn)救災(zāi)物資規(guī)范采購和有效管理；
　　查處隱瞞、截留、挪用捐贈(zèng)資金和倒賣捐贈(zèng)物資等問題，促進(jìn)完善社會(huì)捐贈(zèng)管理運(yùn)行機(jī)制，提高捐贈(zèng)資金和物資的使用效果。
　　這次特殊而龐大的審計(jì)工作，對(duì)上萬名審計(jì)工作人員也是重大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。對(duì)參與審計(jì)的工作人員有哪些具體要求?
　　審計(jì)署要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織精干力量，按照救災(zāi)資金和物資撥付、分配、管理和使用的進(jìn)度，及時(shí)跟蹤審計(jì)，確保高質(zhì)量、高水平地完成審計(jì)任務(wù)。
　　在審計(jì)中，要確保和促進(jìn)救災(zāi)資金和物資的撥付和使用；審計(jì)人員要嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，主動(dòng)關(guān)心、幫助和促進(jìn)各地各部門的救災(zāi)工作。
　　同時(shí)，審計(jì)署要求審計(jì)工作人員注意工作方式方法，審計(jì)要有利于被審計(jì)單位開展救災(zāi)工作。同時(shí)要求單位的工作也要有利于救災(zāi)款物的審計(jì)。要對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題查實(shí)查透，保證工作質(zhì)量。
　　與往常相比，此次審計(jì)工作有哪些特點(diǎn)?
　　可以說，這是我國審計(jì)部門第一次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。
　　這次審計(jì)，按照審計(jì)署黨組的要求，我們一改以前“事后審計(jì)”的方式，采取的是事中審計(jì)、全過程跟蹤審計(jì)的新型模式，力求提高審計(jì)的時(shí)效性，盡可能提高救災(zāi)款物的使用效率。但這也對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，因?yàn)榫葹?zāi)的資金和物資總是變動(dòng)的，審計(jì)的工作量很大。
　　和傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，過程跟蹤審計(jì)更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)向資金使用部門提出整改建議。通過審計(jì)工作，我們希望能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促立即糾正。秋后算賬并不是我們的目的，解決問題才是關(guān)鍵。
　　審計(jì)起點(diǎn)從地震發(fā)生之后，到未來還幾年的恢復(fù)重建，這個(gè)時(shí)間段，審計(jì)都會(huì)全過程介入。另外，以前的救災(zāi)資金審計(jì)面也比較窄，而這次從中央到地方：大概涉及幾千個(gè)單位，這或許會(huì)成為持續(xù)時(shí)間最長的一次審計(jì)。
　　此次審計(jì)過程中，可劃分為“審計(jì)署——審計(jì)署派出局、審計(jì)署特派辦與各省審計(jì)廳——基層審計(jì)機(jī)構(gòu)”這三個(gè)層次。
　　審計(jì)署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計(jì)署派出局則主要負(fù)責(zé)對(duì)中央單位的審計(jì)。審計(jì)署派出局在核實(shí)中央單位接收救災(zāi)款物的信息之后，查實(shí)這些款物的流向，隨后須將有關(guān)信息通知給審計(jì)署特派辦、地方審計(jì)廳；特派辦、審計(jì)廳接著再傳遞到各個(gè)審計(jì)組審計(jì)點(diǎn)之后對(duì)這一批款物進(jìn)行核實(shí)、查對(duì)。
　　實(shí)際上，許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地震發(fā)生后的第一時(shí)間就介入到了救災(zāi)款物的審計(jì)當(dāng)中。在四川什坊，審計(jì)部門幾乎是與當(dāng)?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計(jì)專長參與救災(zāi)資金，物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計(jì)監(jiān)督。
　　如此各層級(jí)之間保持及時(shí)溝通，層層查實(shí)，全過程跟蹤，確保款物用得其所。
　　另外，與以往不同，這次審計(jì)不是審計(jì)部門的單打獨(dú)斗。審計(jì)署在5月26日公布了地震救災(zāi)款物審計(jì)舉報(bào)電話和網(wǎng)址，向社會(huì)征集線索。目前每天可以收到舉報(bào)郵件40條左右，舉報(bào)電話約70個(gè)。
　　審計(jì)署如何處理并分辨大量的舉報(bào)信息?
　　審計(jì)署有專人負(fù)責(zé)整理這些舉報(bào)信息，每天都要進(jìn)行一次匯總，當(dāng)天線索當(dāng)天處理。所有的舉報(bào)信息，進(jìn)行分類處理： 第一，對(duì)于來源模糊、語焉不詳?shù)呐e報(bào)信息，即將其通知給信息中涉及的有關(guān)審計(jì)組，供其參考；
　　第二，對(duì)具有—定可查線索的信息，尤其是對(duì)某一類問題舉報(bào)集中的，及時(shí)通知審計(jì)組查實(shí)，并要求審計(jì)組必須作出回復(fù)，出具具體的調(diào)查結(jié)果；
　　第三，對(duì)于某些關(guān)系重大的線索，在向?qū)徲?jì)署領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，由審計(jì)署直接派人查辦。
　　群眾舉報(bào)信息為審計(jì)工作提供了重要線索，審計(jì)人員可以據(jù)此更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)。目前來看，群眾舉報(bào)信息大多集中在救災(zāi)款物滯留或挪用、救災(zāi)款物分配不公平、地方對(duì)災(zāi)情匯報(bào)情況不實(shí)等方面。通過群眾舉報(bào)，審計(jì)署目前已發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的線索，正在調(diào)查、核實(shí)，在合適的時(shí)間將向社會(huì)公布。
　　從目前的審計(jì)情況來看，救災(zāi)款物的管理使用情況如何?
　　從目前掌握情況來看，救災(zāi)款物管理使用情況總體上是好的。各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門高度重視救災(zāi)款物的管理、使用，中央一級(jí)相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，基層具體規(guī)章制度也正在建立，整個(gè)救災(zāi)款物的籌集、調(diào)撥、運(yùn)輸、管理、發(fā)放有序、有效，特別是5月20日五部委聯(lián)合下發(fā)文件之后，救災(zāi)款物的合理有效使用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)然，通過審計(jì)，也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)救災(zāi)款物管理使用中存在的一些問題。比如。應(yīng)急機(jī)制不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；由于信息溝通不夠和信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致有的地區(qū)救災(zāi)款物相對(duì)結(jié)存量多，而有的地區(qū)則出現(xiàn)短缺和不足等等。
　　按照審計(jì)署統(tǒng)一安排，下一階段審計(jì)將根據(jù)抗震救災(zāi)工作的進(jìn)展情況，把資金物資損失浪費(fèi)和效益發(fā)揮情況作為關(guān)注的重點(diǎn)和核心。在分配環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)親厚友等問題，促進(jìn)分配的公開、公平、合理。在使用環(huán)節(jié)嚴(yán)肅查處挪用、貪污、擠占問題，通過審計(jì)促進(jìn)救災(zāi)款物管理使用的科學(xué)決策、有效管理和合理分配，真正把好事辦好，讓政府放心，讓百姓放心。
　　劉家義審計(jì)長強(qiáng)調(diào)，對(duì)救災(zāi)款物實(shí)施審計(jì)，既是法律賦予審計(jì)的職責(zé)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是審計(jì)的社會(huì)責(zé)任。因此我們是帶著感情搞審計(jì)。我們也是百姓，我們也是捐贈(zèng)人，帶著這樣的感情，心里想著災(zāi)區(qū)群眾，我們會(huì)以對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盡自己的能力和責(zé)任去做好這項(xiàng)工作，向政府和人民交上—本放心