改革開(kāi)放后地方政府外事行為的轉(zhuǎn)型與定位

　　摘要：本文在對(duì)我國(guó)地方政府外事發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分期梳理的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)各級(jí)地方政府國(guó)際往來(lái)行為的演變及其原因，闡釋了改革開(kāi)放三十年來(lái)地方政府外事的轉(zhuǎn)型軌跡和在國(guó)家外交格局中的功能定位，及其理論意義和實(shí)踐特征，提出并闡釋我國(guó)地方政府外事行為及其管理的分析框架，使我國(guó)國(guó)際關(guān)系的研究延伸到地方政府層面。
　　關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；地方外事；轉(zhuǎn)型
　　
　　一、我國(guó)地方政府外事轉(zhuǎn)型軌跡的分析框架
　　
　　在改革開(kāi)放之前，我國(guó)外交主要集中在國(guó)家層面上，地方政府完全從屬于中央政府，幾乎沒(méi)有獨(dú)立的外事活動(dòng)?！皣?guó)家中心論”更能準(zhǔn)確地反映這一時(shí)期的我國(guó)國(guó)家外交和地方政府外事的特征和相互關(guān)系。改革開(kāi)放之后，隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深入，地方政府外事在交往渠道和交往形式上獲得了更多的自主權(quán)，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，也促進(jìn)了國(guó)家外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　1.國(guó)家中心模式
　　從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中央政府擁有我國(guó)處理對(duì)外事務(wù)的所有權(quán)力。地方政府的權(quán)力僅限于“規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)”等少量的地方性事務(wù)，自主對(duì)外交往的資源和空間非常有限。地方政府一般無(wú)專(zhuān)職外事機(jī)構(gòu)，外事接待任務(wù)由政府交際部門(mén)承擔(dān)。“外交無(wú)小事”原則要求地方政府不能自主行動(dòng)，需嚴(yán)格按照中央的政策辦事。同時(shí)，在高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府外事處于完全從屬中央政府的地位，既沒(méi)有發(fā)展對(duì)外交往的權(quán)力，也缺乏源于自身的動(dòng)力，導(dǎo)致對(duì)外交往能力無(wú)從生成。地方政府的國(guó)際交往主要是完成中央政府委托的任務(wù)，如接待外國(guó)來(lái)訪的友好人士及分擔(dān)國(guó)家的對(duì)外援助任務(wù)。出于對(duì)國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)和我國(guó)外交斗爭(zhēng)的需要，外交政策研究的主要內(nèi)容是 “兩大陣營(yíng)”、“一邊倒”和“三個(gè)世界的劃分”等，具有鮮明的時(shí)代特征和政治色彩。這一時(shí)期，我國(guó)外交主要是集中在國(guó)家層面上，以政治外交為主，國(guó)家開(kāi)放度小，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往服務(wù)于政治需要。國(guó)家中心模式更能準(zhǔn)確地反映這一時(shí)期的我國(guó)國(guó)家外交和地方政府外事的特征和相互關(guān)系。
　　
　　2.擴(kuò)展國(guó)家中心模式
　　改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始了逐步融入全球化發(fā)展的歷程。隨著兩極化格局終結(jié)和一超多強(qiáng)格局出現(xiàn)，我國(guó)開(kāi)始積極發(fā)展與世界上更多國(guó)家的外交關(guān)系，重視大國(guó)外交和參與國(guó)際組織。這一時(shí)期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，政治體制也開(kāi)始從以個(gè)人權(quán)威為基礎(chǔ)向民主、科學(xué)、法制邁進(jìn)，社會(huì)利益和結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多元化發(fā)展。國(guó)家采取了一系列權(quán)力下放和對(duì)外開(kāi)放的政策和措施，明確了地方政府的管理權(quán)限，擴(kuò)大了地方政府在對(duì)外事務(wù)中的職能范圍。地方自主的外事活動(dòng)迅速增加，各地普遍設(shè)置地方政府外事辦公室，地方上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面以至基