可追溯管理在招投標中的應用機制研究

　　摘要：為了實現(xiàn)招投標過程的可追溯性，我們引入了可追溯管理，其主要目的是為了保證招投標全過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題時都可以得到有效追溯（時間、狀態(tài)、責任者）。可追溯管理的應用，將會為招投標事業(yè)的改革與完善提供一種新的管理思想。本文在介紹可追溯性概念的基礎上，分析了在工程招投標中應用可追溯管理的優(yōu)越性，并從動力機制、工作機制、約束機制和保障機制四個角度闡述了可追溯管理在工程招投標中應用的機制。
　　關鍵詞：招投標；可追溯性；透明化；信用體系
　　
　　我國的建設工程招投標制度起步于20世紀80年代初，經(jīng)過觀念的轉(zhuǎn)變和招投標試點，現(xiàn)已全面推行。招投標已經(jīng)作為一項法定的重要制度，廣泛應用于各種投資主體、各種專業(yè)建設工程的承發(fā)包活動中，它以公開、公平、公正和誠實信用為原則，提倡并引導市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰。招投標制度對于規(guī)范市場主體行為，提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期三大目標的優(yōu)化組合和有機統(tǒng)一起到了很好的促進作用。但是傳統(tǒng)的招投標程序和管理辦法逐漸顯露出其弊端，一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，改革傳統(tǒng)的招投標程序，建立科學合理的招投標管理辦法勢在必行。在招投標改革與完善的進程中，引入可追溯管理的思想，將會成為招投標事業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)新點與轉(zhuǎn)折點。
　　
　　一、可追溯性的概念
　　
　　國際標準化委員會ISO8402:1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——術語》把“可追溯性”定義為：根據(jù)記載的標識，追蹤實體的歷史、應用情況和所處場所的能力[1]。這里的“實體”不僅可以指一個產(chǎn)品，還可以指一項活動、一種措施、一種過程、一個機構或一個人等。完整的可追溯性包括逆向追溯和前向追溯，逆向可追溯到實體所用的原材料以及過程中的處理者，前向可追溯到違反安全與質(zhì)量標準的產(chǎn)品并將之召回。可追溯管理就是通過建立一個完整的可追溯體系來實現(xiàn)實體的可追溯性，其主要目的是為了保證實體運動過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題時都可以得到有效追溯（時間、狀態(tài)、責任者）。可追溯體系由寬度、深度和精度三個基本要素構成，寬度指整個系統(tǒng)所包含的信息范圍與信息量；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。
　　
　　二、在招投標中應用可追溯管理的優(yōu)越性
　　
　　在招投標中運用可追溯管理，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，可追溯管理對過程進行了有效的管理，任何時候發(fā)現(xiàn)問題不僅能追溯到具體的時間和責任者，而且可以對問題進行有效的分析，制定相應的措施予以解決。第二，可追溯管理記錄了招投標各環(huán)節(jié)中的關鍵信息，可以及時找出問題，防止錯誤延續(xù)到下一環(huán)節(jié)；對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，可以提供有效的可追溯性材料，節(jié)省了處理問題的成本 [3]。第三，從工程招投標的開始到結束，牽涉到許多利益主體，每個主體在程序中有其相應的義務和責任，責任的分配是十分重要的。可追溯管理明確地劃分了各主體的責任，使得責任分配清晰明確。可追溯管理的最終目標是通過一系列措施找出和消除招投標過程中的問題，實現(xiàn)招投標質(zhì)量的提高。在招投標過程中采用可追溯管理有利于增強招投標各參與方的責任感，促進投標人之間的公平競爭；還可以增加招投標的