海西建設中公共政策運行的障礙及其成因

王瑞華

[摘要]近些年來，我國臺灣海峽經濟區建設進程中，公共政策的運行正存在著一些障礙因素，主要表現在：缺乏能夠有效促進海西發展的區域政策，一些符合區情的宏觀決策沒能有效落實，尚未確立起有利于海西建設的評估體系，沒能有效糾正政策運行出現的失誤偏差，現行政策缺乏足夠的靈活性以及創新性，等等。這些障礙的成因可以從主觀、客觀和制度等幾個方面來分析。在科學發展觀統領下，要有效克服各種障礙因素，必須選擇切實可行的公共政策優化途徑。

[關鍵詞]海西建設；公共政策；障礙；成因

[中圖分類號]D6[文獻標識碼]A[文章編號]1008-2689(2008)03-0050-05

隨著近幾年海峽西岸經濟區(簡稱海西)建設的提出并納入國家十一五規劃發展綱要之中，利用公共政策工具來促進區域經濟又好又快發展已經成為大勢所趨。誠如黨的十七大報告所言，必須積極采取政策措施，支持海峽西岸經濟區的發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。從區域管理的角度看，海峽西岸經濟區的建設實際上離不開政府所提供的強有力的公共政策驅動，正因為這樣，埃利諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)指出，“地區的和全國的政府在為增強地方占用者進行制度設計而提供設施方面可以起積極的作用”。從政策分析的角度看，地方政府必須同社會各界一道努力克服海峽西岸經濟區建設中的政策障礙，不斷為提升公共政策的效能開辟道路。當前，研究海峽西岸經濟區建設進程中公共政策運行存在的障礙及其成因已經成為擺在理論界和相關建設部門面前的一項十分重要的前沿課題，面對這樣的嶄新議題，筆者打算在理論與實踐相結合的基礎上，著重展開以下三個層次的分析、論述與闡釋。……