追求貿(mào)易與環(huán)境的平衡

蘇志明

我們要辯證看待美國近期出臺或?qū)⒁雠_的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，既要認(rèn)識到該措施的合理性，又要防止其濫用。另外，為了維護(hù)中國的貿(mào)易利益，我們應(yīng)進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，處理好保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

隨著保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲，綠色環(huán)保運(yùn)動逐漸席卷全球。為了實現(xiàn)保持和改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人類健康和合理利用、節(jié)約自然資源等目標(biāo)，世界各國均采取必要的環(huán)境貿(mào)易措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境要從治理源頭開始，實行“污染者自付”的原則。

全球貿(mào)易事業(yè)的快速發(fā)展不可避免的造成了對環(huán)境的破壞，這也使得降低國際貿(mào)易對環(huán)境的危害的任務(wù)變得更加迫切。世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）從上世紀(jì)70年代就開始研究貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題，WTO與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施上。環(huán)境貿(mào)易措施主要是為了減少消費(fèi)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等過程中對環(huán)境的污染及在消費(fèi)品的消費(fèi)過程中保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。環(huán)境貿(mào)易政策對一個國家的環(huán)境質(zhì)量與污染控制、外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展及大型跨國企業(yè)的選址與競爭優(yōu)勢、國際分工等均有相當(dāng)程度的影響。目前國際上的環(huán)境貿(mào)易措施對我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響較大，也給生產(chǎn)商帶來很大的經(jīng)濟(jì)和管理負(fù)擔(dān)。

近期美國采取的環(huán)境貿(mào)易措施

消費(fèi)品的環(huán)保性能

為了達(dá)到提高公眾對各種消費(fèi)品和其生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能的認(rèn)識、幫助消費(fèi)者了解消費(fèi)品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能方面所做的工作、引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇消費(fèi)品、改善消費(fèi)品的環(huán)保性能等目的，美國環(huán)境保護(hù)局最近成立了“消費(fèi)品環(huán)保伙伴工作小組（Consumer Products Environmental Partnerships Working Group）”，負(fù)責(zé)規(guī)劃及制定政府與商界在環(huán)境保護(hù)方面的合作方式，包括產(chǎn)品標(biāo)簽、消費(fèi)者教育計劃、環(huán)境資訊網(wǎng)站、產(chǎn)品監(jiān)督計劃及生產(chǎn)商認(rèn)可計劃等，該小組將針對個人護(hù)理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車修理用化學(xué)品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等各種各樣消費(fèi)品進(jìn)行工作。

新進(jìn)口稅

美國參議院和眾議院都正在草擬有關(guān)氣候轉(zhuǎn)變的法案，法案可能提出征收新進(jìn)口稅來促使采取行動減少溫室氣體的排放。

參議院提出的法案是S.2191，該法案規(guī)定進(jìn)口商需支付國際儲備補(bǔ)貼（International Reserve Allowances），用來處理產(chǎn)品所產(chǎn)生的溫室氣體排放問題。假若進(jìn)口商不支付該項補(bǔ)貼，有關(guān)產(chǎn)品將禁止進(jìn)入美國境內(nèi)。

貨物運(yùn)輸

美國環(huán)保局于今年3月宣布了一項名為“可持續(xù)發(fā)展港口的遠(yuǎn)景、使命及策略”的新計劃，目的是為了減少貨物進(jìn)出美國港口時對環(huán)境造成的影響。該計劃圍繞潔凈空氣及廉價能源、清潔和安全的水、健全的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)、全球環(huán)境、港口運(yùn)輸及具體實施，要點概述如下。

建立供應(yīng)鏈模式以幫助付貨人和運(yùn)輸公司于2008年12月或以前評估貨運(yùn)對環(huán)境的影響，制定企業(yè)的排放目標(biāo)；與主要貿(mào)易伙伴國合作，找出及處理違規(guī)貨物造成的環(huán)境和健康問題；為美國的主要港口制定一系列減排目標(biāo)，著眼于港口營運(yùn)和擴(kuò)展及多式聯(lián)運(yùn)船隊革新等方面；進(jìn)一步準(zhǔn)確計算全球各地航運(yùn)產(chǎn)生的空氣污染排放量，協(xié)助主要外國港口制定排放清單；在2008至2012年間，每年推行至少3項新技術(shù)示范計劃，示范港口設(shè)備或港口運(yùn)輸設(shè)備的嶄新減排科技，包括航運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式；與美國貿(mào)易代表和其他部門合作，磋商及制定貿(mào)易政策和協(xié)議，以盡量降低國際貿(mào)易增長帶來的不良影響。

美國環(huán)境貿(mào)易措施是一把雙刃劍，采取有效措施應(yīng)對才是我們的出路

盡管美國制定的環(huán)境保護(hù)措施不全部是強(qiáng)制執(zhí)行的，也有是自愿執(zhí)行的，但是這些措施已經(jīng)對在美國從事產(chǎn)品貿(mào)易的業(yè)者產(chǎn)生了一定的影響。

既要認(rèn)識到環(huán)境貿(mào)易措施的合理性，也要防止環(huán)境貿(mào)易措施被濫用

合理的環(huán)境貿(mào)易措施對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展外貿(mào)事業(yè)等均有積極意義。如果產(chǎn)品的市場價格不能全部反映產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、消費(fèi)等過程中的環(huán)境成本，這將給產(chǎn)品的出口國帶來潛在的損失，影響國民經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，要關(guān)注以保護(hù)環(huán)境為理由的貿(mào)易保護(hù)行為,對于違反世貿(mào)組織原則進(jìn)而對我國產(chǎn)品出口形成壁壘的環(huán)境貿(mào)易措施，我們應(yīng)在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)尋求解決方法。

我國應(yīng)繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品

從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。所以，積極塑造我國企業(yè)的環(huán)境競爭力、將保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在同樣重要的地位顯得非常必要，也非常重要。政府要對環(huán)保企業(yè)在稅收、信貸、出口、技術(shù)支撐等方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保技術(shù)設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、生態(tài)保護(hù)的投資；努力推進(jìn)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā),不斷提高環(huán)境檢測技術(shù)；逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，開發(fā)和發(fā)展綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；加大對環(huán)保人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極加強(qiáng)國際合作

從全球來看,發(fā)展國際貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境之間的沖突越來越多,各國的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的分歧，加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境署及其他國際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問題的雙邊和多邊談判，在發(fā)展國際貿(mào)易的同時也要保護(hù)好環(huán)境。

一方面，國際環(huán)境貿(mào)易措施使得各國的自然資源得到最有效的配置，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，資源的合理配置和良好的環(huán)境反過來又促進(jìn)了貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另一方面，國際環(huán)境貿(mào)易措施使得在國際貿(mào)易中環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品的擴(kuò)散速度加快，各種先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)被世界各國所分享，這不僅有利于發(fā)展中國家節(jié)約大量的研發(fā)費(fèi)用、降低其國內(nèi)的污染排放指數(shù)、改善其環(huán)境狀況，也有利于全球共同保護(hù)環(huán)境、革新環(huán)保技術(shù)，推動世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)保護(hù)國內(nèi)環(huán)境

在積極遵守國際上合理的環(huán)境保護(hù)措施的同時，我們也要進(jìn)一步保護(hù)我國的自然環(huán)境、資源及人民、動植物的安全與健康，保護(hù)我國的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況進(jìn)一步完善我國的環(huán)境貿(mào)易措施體系。要研究支撐國外綠色技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)研究的情況及最新動態(tài)，合理規(guī)劃我國的環(huán)境發(fā)展。要關(guān)注其他國家在我國以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進(jìn)口等問題，并要提高我國進(jìn)口產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對我國的貿(mào)易政策進(jìn)行環(huán)境評估，進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，處理好保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

（感謝Hong Kong Trade Development Council Research Department提供的資料）

(作者單位：國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心)