保護知識產(chǎn)權(quán)，海關(guān)在行動

楊國華：中國駐美國大使館知識產(chǎn)權(quán)專員

SECURE草案只是世界海關(guān)組織非常初步的工作，離它所宣稱的海關(guān)應(yīng)起的關(guān)鍵作用，還相差很遠。

世界海關(guān)組織認為，各國海關(guān)在控制和管理貨物跨境流動方面起著關(guān)鍵作用，因此加強知識產(chǎn)權(quán)保護義不容辭。為了協(xié)調(diào)各國的做法，該組織從2006年開始主持起草一套海關(guān)保護標準，而最近公布的草案有個很好聽的名字——SECURE（即Standards to be Employed by Customs for Uniform Rights Enforcement，《海關(guān)統(tǒng)一權(quán)利執(zhí)法標準》）SECURE主要包括以下三個方面內(nèi)容。

一、在立法和執(zhí)法制度方面，SECURE要求各國通過立法擴大海關(guān)的權(quán)限，海關(guān)要健全執(zhí)法制度。此處共有9項標準。1、貨物只要位于海關(guān)監(jiān)管之下，例如進口、出口、轉(zhuǎn)運、倉儲、過境、郵寄、通過互聯(lián)網(wǎng)購買、位于自由區(qū)或自由港，海關(guān)就有權(quán)執(zhí)法。2、貨物只要違反了相關(guān)國際協(xié)議中的知識產(chǎn)權(quán)，海關(guān)就有權(quán)執(zhí)法。3、各國可考慮將海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)立法的范圍，從商標和版權(quán)，擴大到知識產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域。4、關(guān)于權(quán)利人請求海關(guān)采取行動，海關(guān)應(yīng)統(tǒng)一格式，降低成本。5、海關(guān)有權(quán)對進口貨物實行清關(guān)后審計。6、執(zhí)法程序應(yīng)簡明清晰。7、海關(guān)有權(quán)將扣壓貨物的信息轉(zhuǎn)交權(quán)利人，并允許權(quán)利人將有關(guān)貨物轉(zhuǎn)運到其他地方保存。8、海關(guān)應(yīng)當指定一個中心辦公室或聯(lián)絡(luò)點，以方便請求執(zhí)法和其他執(zhí)法事項。9、權(quán)利人要嚴格遵守海關(guān)程序，及時準確地向海關(guān)提交信息，承擔海關(guān)的存儲費用。

二、風險分析和信息共享方面，是要推廣一些先進的做法，并且增加各國海關(guān)之間的信息互通，共提出了8項標準。1、海關(guān)要使用以計算機為基礎(chǔ)的風險評估方法和定位工具，以更加有效地監(jiān)控高風險貨物，同時便利低風險貨物清關(guān)。2、海關(guān)應(yīng)制訂和實施定位標準，專門打擊國內(nèi)、地區(qū)和國際的假冒盜版。3、海關(guān)要采用選擇并控制空運、海運或陸運貨物的技術(shù)。4、海關(guān)要在貨物清關(guān)前檢查申報概要和運輸文件。5、海關(guān)應(yīng)考慮建立打擊假冒盜版的專門隊伍。6、世界海關(guān)組織鼓勵成員以及六大地區(qū)信息聯(lián)絡(luò)辦公室（RILO）之間的合作。7、各國應(yīng)分享知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、圖片及其重點；在提交、匯集和交換信息方面，將“海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”（CEN）作為主要的全球通訊工具；通過RILO，及時在CEN上共享查獲數(shù)據(jù)；借助CEN，在來自不同部門和各國政府的專家之間建立信息交換網(wǎng)絡(luò)；在國內(nèi)建立聯(lián)絡(luò)點，分析信息，指揮邊境控制。8、海關(guān)應(yīng)使用世界海關(guān)組織的知識產(chǎn)權(quán)電子學習項目和反假冒盜版風險指標手冊，從事針對假冒盜版的風險分析。

三、執(zhí)法能力建設(shè)與國際合作方面，是為了提高海關(guān)官員的執(zhí)法水平和加強國際合作，共提出了6項標準。1、世界海關(guān)組織和各國海關(guān)要與權(quán)利人合作，以獲得更好的執(zhí)法效果。2、世界海關(guān)組織要與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際刑警組織、經(jīng)合組織、世界衛(wèi)生組織和其他適當?shù)膰H、地區(qū)及國內(nèi)組織合作，以增加知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的可見度，并且設(shè)計更為有效的反假冒盜版法案。3、世界海關(guān)組織秘書處要提出一個以CEN為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，可以從私營部門接受信息，以便海關(guān)輸送可疑貨物的特定信息和產(chǎn)品的技術(shù)特征。4、世界海關(guān)組織要有知識產(chǎn)權(quán)專家，以便協(xié)助使用執(zhí)法工具和培訓。5、世界海關(guān)組織要建立培訓項目，以滿足權(quán)利人和成員的需求。6、世界海關(guān)組織將推動使用其電子學習模型作為知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的教育工具。

看完這三方面的內(nèi)容，讓人覺得這套所謂的“標準”，只是一些框架性的指南，以及世界海關(guān)組織的工作構(gòu)想，具體實施起來可能會千差萬別。此外，該文件還明確說，這些標準都屬于自愿措施，各國可以選擇接受全部或部分條款。看來，這只是世界海關(guān)組織非常初步的工作，離它所宣稱的海關(guān)應(yīng)起的關(guān)鍵作用，還相差很遠。