遼寧港口群現狀問題及對策探討

寧國強

(渤海大學,遼寧@錦州@121000)

摘要:遼寧作為東北地區唯一的沿海省份,依托渤海、黃海的臨海區位優勢,正在實施“十一五”規劃中提出的“五點一線”沿海經濟帶發展戰略。在著力開發建設“五點一線”沿海經濟帶,構筑全方位對外開放嶄新格局的新征程上,遼寧港口群更要牢牢把握發展的機遇,為東北老工業基地的振興貢獻力量。旨在通過對遼寧省港口群的現狀進行介紹,指出遼寧港口群在發展中存在的問題,并進一步提出解決措施,以期為遼寧港口群開啟科學的發展思路。

關鍵詞:遼寧;港口群;現狀;問題;對策

遼寧南臨渤海、東靠黃海,岸線資源豐富,擁有大陸岸線2294公里、島嶼岸線627公里,其中宜建港岸線168公里,沿海港口6個。大連港位于遼東半島南端的大連灣內,以東北三省為經濟腹地,是東北的門戶,也是東北地區最重要的綜合性外貿口岸,遠期目標是成東北亞國際航運中心。營口港位于渤海遼東灣內,以其優越的地理位置、良好的自然條件、完善的功能、優質的服務和適應市場經濟的運行機制,成為沈陽經濟區作乃至東北地區海運物資的主渠道和集散中心之一。錦州港位于渤海灣西北部的錦州灣內,是我國東北西部、華北北部和內蒙古東部最便捷的進出海口。丹東港是我國大陸海岸線最北端的國際貿易商港,港區鐵路連接沈丹、京哈、長大等干線,并經鴨綠江大橋與朝鮮半島鐵路相通,可擔負國際聯運任務,與朝鮮半島西海岸港口城市之間距離最近,從人緣、地緣優勢和經濟互補性看,丹東港發揮著獨具特色的作用。葫蘆島港位于遼東灣西北部葫蘆島半島上,西南距秦皇島港90海里,東距營口港60海里,是一個以運送石油化工產品、糧食和建材為主的雜貨港,吞吐量較小。盤錦港位于渤海灣遼河入海口前10公里處,主要運送油品和雜貨為主,吞出量很小。

改革開放特別是“十五”以來,國家實施東北老工業基地振興戰略,為遼寧港口建設帶來了前所未有的歷史機遇,以加快推進大連東北亞國際航運中心建設為重點,對集裝箱、原油、鐵礦石等一批大型專業化碼頭和深水航道進行了建設,遼寧港口規模不斷擴大,吞吐能力邁上了新臺階。

遼寧港口群發展取得顯著成績的同時,也暴露出了一些問題:

(1)建設缺乏規劃,重點項目雷同。“十五”末至“十一五”期間,遼寧省港口迎來了前所未有的建設高潮,伴隨著一批大型專業化深水泊位的相繼投產,遼寧省的碼頭結構得到了明顯的改善。但在港口建設方面缺乏整體規劃,大連、營口、錦州等港口都在加緊建設油品、集裝箱、散礦等大型泊位,全省港口缺乏統一規劃和布局,碼頭建設雷同,這將極大地制約遼寧省港口群今后的發展。

(2)港口功能日益分散,貿易分工不明確。各地區為帶動臨海產業及相關經濟發展中,缺乏大局意識,紛紛從本地區利益出發盲目擴大投資,港口建設造成深水泊位少,專業化泊位少,中小型、散、雜泊位居多的“兩少一多”局面,形成港口功能“大而全、小而全”的日益分散現象。在糧油、礦石及煤炭等貨物貿易運輸上,各港口也沒有明確分工,很難形成規模效益,利潤無法提高。

(3)腹地重復,貨源競爭激烈。大連、營口兩港地處同一經濟腹地,海面距離只有156海里,陸上距離僅184公里。雖然營口港面積僅是大連港的1/10,但目前兩港的發展目標都是成為現代化樞紐港。在同一腹地內對貨源不合理的無序競爭,必然導致大量內耗,無法相互協調發展,甚至失去建設東北亞航運中心的機遇。另外,在遼西481公里海岸線上,就有錦州港、葫蘆島港、盤錦港,其中錦州港與葫蘆島港之間只有8海里的距離,腹地相同,“分而治之”,貨源競爭在所難免。

(4)管理體制多樣,結構調整緩慢。大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島五個港口擁有三種不同管理體制,造成港口與政府之間矛盾日益突出。為此,前一段時期遼寧省進行了港口經濟結構調整,意在統一管理,但這項艱巨的任務進展緩慢。

(5)腹地經濟落后,港口發展受限。從經濟總量上說,遼寧港口群腹地——東北三省的經濟規模與華東地區、京津冀地區的差距很大。

面對發展中存在的問題,應該采取適當的解決措施。

()1完善相關法規,加強港口建設規劃。沿海各市政府要結合本地區實際情況,制定相關的配套政策和措施。通過完善港口的法律法規體系,將港口的行政管理、港口的行業發展以及港口建設和生產經營全面納入法制化軌道。

(2)實施港口政策的差異化戰略,完善功能明確分工。目前,為推動大連東北亞國際航運中心的建設,提高遼寧省港口競爭力,政府應考慮對于不同港口在不同分工給予不同政策的差異化策略。在建設的重點領域,省里要根據港口的功能和分工實行政策傾斜,大連港重點開發外貿航線,進一步加強大型專業的油品、雜貨和集裝箱泊位建設,營口港重點發展內貿航線,以礦石、鋼材、糧食等散雜貨為主,葫蘆島港和盤錦港依托腹地貨源,應加快專業油品泊位的建設,錦州港重點開發煤炭、糧食等雜貨泊位,發揮華北北部、內蒙古東部、東北、蒙古國、俄羅斯西伯利亞和遠東地區陸域距離最近進出海口的作用。丹東港利用距離朝鮮半島及日本列島最近優勢,重點開發朝鮮、韓國和日本航線。

(3)加大港口間的合作,避免惡性競爭。加強省際港口之間、東北亞區域內港口之間的橫向合作,堅持特色、突出重點、提升層次,避免惡性競爭和功能結構趨同。鼓勵各港口之間按照市場經濟規律,以項目為切入點、以資本為紐帶、以合資合作為主要實現形式進行資源整合。大連港與營口港可以強強聯合優勢互補。大連港資源優勢明顯,有國內外知名的品牌優勢和東北地區唯一的保稅區,有比較雄厚的產業基礎,有明顯的科教、人才優勢,還有金融、信息、物流等服務領域的支持。營口港是距離遼寧中部城市群和東北腹地最近的出海口,有明顯的地緣優勢和陸域深度,既是經濟區的最優外港,可利用陸域建設大型能源戰略儲備基地,又具有建設國際產業轉移承接地的基礎條件。錦州港是遼西、吉林、黑龍江西部、內蒙古東部最經濟的出海口,丹東港是東北經濟區通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口,大連港可通過參股、控股的方式與這兩個港口建立資產關系,利用錦州港、丹東港的區位優勢,獲得新的市場,提高市場競爭地位。

(4)深化港口經營體制改革,推動港口民營化和港口經營自由化。伴隨著經濟全球化進程的加快,未來世界集裝箱港口的發展趨勢呈現出“建設深水化、布局風格化、業務物流化、管理信息化、經營民營化”。發展遼寧省的現代港口企業,通過承包、租賃、合資、獨資等多種方式擴大私有資本在遼寧省港口經營中的決策權和支配權,使港口業的生產逐步市場化,并拓展業務范圍至國際多式聯運和國際供應鏈。促進港口之間建立戰略伙伴關系,發揮市場在資源配置中的作用,借鑒國內外港口整合的經驗,鼓勵企業的跨地區投資和經營,以資本為紐帶,推進遼寧省港口布局與功能的整合。

(5)促進臨港產業的發展,帶動港口發展。利用遼寧擁有的岸線資源,抓住機遇,在振興東北老工業基地過程中,吸引和促進臨港產業的發展,使國內外相關產業向本地區的沿海聚集。發展成規模的專業化港區、臨港工業區的時,要用足用好開放先導區的政策優勢,大力發展大進大出、兩頭外的產業,建設項目一批外向型企業和出口產品基地,使出口導向型工業成為臨港工業的主體。要促進港口與產業園區的功能整合,通過經濟的發展帶動港口的發展,引導重點產業項目向沿海地區轉移,要著眼于現有基礎和條件,促進產業集群的形成和發展。

參考文獻

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