五角大樓的轉身

“轉型”一詞，在當前的五角大樓里，很少再被提及。蓋茨的未來思維已經更“平淡化”，并且集中在人力密集型的反叛亂戰事中；而它的制勝之道，相比較科技要求，更多有賴于有能力的地面作戰領導者。

自從拉姆斯菲爾德離任至今，在五角大樓發生的所有改變中，最顯著的就是軍隊人員與他們的文職上司之間關系的變化。拉姆斯菲爾德的繼任者羅伯特·蓋茨，作為美國國防部長，從言辭到行動，以一種獨到風格將他最重要的一些決定在各個層級貫徹。

雖然在職不到兩年，蓋茨所做的，卻是拉姆斯菲爾德掌印的國防部6年時間里都難得預期到的事情。在蓋茨治下的五角大樓，最高軍銜的將領和部長中，被解雇、勒令辭職或者沒有再提名任命的至少有半打之多。

這些人事調整起因于不同的事件。但是整體來看，所有人事任命的變化，勾勒出的是蓋茨對美國軍事以及五角大樓使命的戰略遠見，那就是，五角大樓需要聚精會神，把力量更集中于面前的兩場戰事——伊拉克戰爭和阿富汗戰爭，而不是總盯著遙遠的未來。通過人事調整，蓋茨強化了他要美國軍隊更加全力應對人力密集型的反叛亂戰事的決心。

雖然拉姆斯菲爾德有著倨傲甚至睚眥必報的軍事工頭的名聲，但是他從來沒有解雇過一個將軍或者海軍司令，甚至在伊拉克戰爭惡化至失控的狀態下。相反，蓋茨的人事調整，則針對了一些五角大樓最資深的職位，包括國防部參謀長聯席會議主席和美國中央司令部(USCENTCOM，美國六大區域性作戰部隊之一，職責區域為中東、中亞)司令等。

在絕大多數的五角大樓觀察者眼里，蓋茨的行動，正是對五角大樓領導者責任的擔當。而從更長遠的目標看，他是為了扭轉五角大樓的官僚習氣。在蓋茨看來，9·11事件已經過去了7年，但五角大樓的官僚習氣仍然沒有做到適應戰時要求的轉變。

陸軍醫療中心事故之后

幾乎所有被解雇的軍事和后勤將領，從某一個角度說，都在美國當前正在進行的兩個戰爭中落敗，卻又持續把時間和金錢耗費在以應對未來那些“潛在威脅和敵人”的軍事規劃和武器項目上。對此種情形，蓋茨甚至創造了一個詞語，“為下一場戰爭而戰”('next-war-it is')。

蓋茨掌印國防部之初就已經傳達了他的信息。首先是美國陸軍最重要的醫療機構沃爾特·里德醫院軍事醫療中心問題的暴露。在那里，很多退伍老兵遭受了不合乎標準的門診待遇，包括到處發霉的營房就在蓋茨就職的幾個星期后倒塌。蓋茨當即要求陸軍部長弗朗西斯·哈維(Francis Harvey)辭職。不久，陸軍衛生總長、中將凱文·基利(Kevin Kiley)也被迫辭職。

蓋茨說他最擔心的主要并非是對暴露出來的丑事的不當處理——其中哈維和基利都試圖把責任推卸給別人，而是這些事情反映出的陸軍中根深蒂固的問題。就像軍隊領導者延誤了輸送可以保護士兵免遭路邊炸彈襲擊的帶防護裝甲的作戰車輛到伊拉克，蓋茨意識到，醫療中心的失職事故正說明了軍隊沒有能夠緊隨已經變化了的戰爭迅速行動。而在這場戰爭中，返回家園的受傷士兵數量大大高于預期數字。

蓋茨決定不再提名海軍上將彼得·佩斯(Peter Pace)擔任參謀長聯席會議主席，部分原因也是由于其缺乏對跟前問題的緊迫意識，這使佩斯成為越南戰爭后第一位僅僅任職了一個兩年期任期的參聯會主席。公開場合中，蓋茨說他的決定是為了使五角大樓免于因參議院激烈的提名角逐而分散精力，尤其是在伊拉克戰爭的特殊困難時期。但是資深國防官員們說，如果蓋茨對于佩斯對這場戰爭的領導力有信心，他就會努力堅持而留住佩斯。最能說明情況的是蓋茨選擇了海軍作戰部部長邁克爾·馬倫(Michael Mullen)上將接替佩斯。蓋茨將選擇的原因闡述得清晰明了：馬倫把力量高度集中于當前的戰爭。蓋茨還說，當被問及美國軍隊面臨的挑戰時，馬倫是唯一一個表達了對自己主政領域之外的問題——也即伊拉克戰爭對整個美國軍事力量損耗問題的擔憂的首領。

空軍與中央司令部的洗牌

今年6月和8月五角大樓也發生了較大的人事調整。空軍部長邁克爾·懷恩(Michael wynne)和空軍參謀長邁克爾·莫塞利(Michael Moseley)在6月都被迫辭職。表面看來，這個調整源于空軍在美國核武器管理上的若干重大失誤。其中之一，是2007年8月，一架B-52戰略轟炸機在其機翼之下錯誤捆綁了4枚核彈頭，飛越美國上空。在2008年3月揭露出的一個2006年發生的事故，則與核導彈意外被運到臺灣有關。

然而，這些免職決定清楚地傳達了一個信息，就是空軍過于關注未來的潛在沖突，比如可能的對華戰爭或者對一個復興的俄國的戰爭，而不是聚焦當前的伊拉克和阿富汗戰爭。這些調整還發生在對空軍新秘密殲擊機F-22存在深刻意見分歧的情況下。蓋茨批準了對183架F-22的采購，比空軍要求的381架的半數還要少，他并且指出F-22從來沒有在阿富汗或者伊拉克履行過一次飛行使命。同時，蓋茨也試圖積極扭轉后勤部門在向伊拉克和阿富汗輸送更多無人駕駛飛機問題上的無能與無為。

在蓋茨決定了少于空軍要求的F-22殲擊機采購數量后，一些空軍領導者們繼續公開要求更多的F-22，這并沒有幫助懷恩和莫塞利的處境。2月份的時候，蓋茨要求懷恩譴責一位空軍上將，這位上將堅持在一個媒體采訪中表示他們最終會找到辦法采購381架F-22。此一舉動，在與蓋茨關系緊密的國防部官員那里，被稱作“邊界上的反叛”。國防官員們說，蓋茨尤其不滿懷恩持續鼓吹對殲擊機的采購，作為文職官員，懷恩是政府行政部門的組成人員，要按要求推動總統的種種政策。

政府容忍異議的邊界問題，也是另一個重要人物，美國中央司令部司令、海軍上將威廉·法倫(William Fallen)離職的關鍵因素。蓋茨作為法倫任職中央司令部司令的任命者，對法倫辭職一事，一直表示那是法倫自己的決定。不過當法倫辭職時，蓋茨并沒有公開表示不同意其離職。

在其短短一年的作戰指揮期間，法倫經常公開表示對政府政策的異議。就在布什總統剛剛警告說有核武器的伊朗可能導致第三次世界大戰、以及副總統切尼預言如果伊朗不放棄鈾濃縮計劃將會帶來嚴重后果的幾天之后，法倫接受了《金融時報》采訪，說，“整體上，好戰性的言論并沒有多大幫助”。在一篇最終給他帶來厄運的《風尚》(Esquire)采訪中，法倫為自己的埃及之行作了辯護，他在那里見了埃及總統穆巴拉克；并且不顧白宮的批評，法倫還質疑了白宮對于巴基斯坦的戰略導向。

接替法倫擔任中央司令部司令的是大衛·彼得雷烏斯(David Petraeus)上將。在他寫完美國陸軍的新對抗叛亂戰爭綱領之后，彼得雷烏斯擔任了美國伊拉克部隊的統領職

務。非常明顯，他是一位精通當前戰事的人物。

蓋茨之戰略“家珍”

蓋茨在上層軍事將領中進行大手筆動作的同時，也始終堅持直接接觸基層部隊。幾乎在他所有的美國國內和國外公務行程中，蓋茨都會與士兵們直接會談，并且要求部隊首領們離場，以便他能聽到士兵們真實的抱怨和疑慮。

雖然看起來蓋茨不太容忍軍隊首領們對外公開表示太多異議，但在五角大樓內部，他一直鼓勵將軍們和司令們直言他們的觀點，有時是在非常激烈的關于軍隊未來戰略方向的爭論中。就如一位三星將軍所言一過去大家都很自信，認為自己有著對我們所面臨問題的答案，但現在，無論軍職和文職領導者都會說，我不確定我掌握答案，讓我們討論一下吧。

蓋茨的前任拉姆斯菲爾德就職時，曾誓言要推動美國軍事力量的轉型。在拉姆斯菲爾德眼中，美國軍事力量過于沉溺于冷戰時期的重化武器習慣，而沒有著眼于高精尖的新科技，比如全球定位系統下的巡航導彈和復雜精密的無人殲擊機，而這些科技，能幫助五角大樓撥開戰爭迷霧，削減傳統的地面作戰部隊。

而“轉型”一詞，在當前的五角大樓里，很少再被提及。蓋茨的未來思維已經更“平淡化”，并且集中在人力密集型的反叛亂戰事中；而它的制勝之道，相比較科技要求，更多有賴于有能力的地面作戰領導者。

無論是蓋茨去年對參謀長聯席會議主席任命的調整，還是數月前對空軍參謀長等要職的人事更新，背后都有一個同樣的邏輯，就是他需要能夠集中著眼于當前戰事的軍官執掌軍事首領職務。而他今年8月對諾頓·施瓦茨(Norton Schwartz)上將作為空軍參謀長的任命，則開創了美國二戰后沒有殲擊機和轟炸機飛行經驗的領導人出任此職的先河。作為前運輸部長的施瓦茨，最早是一位運輸機飛行員；他在特種部隊服役期間，駕駛AC-130武裝直升機。

除了提升彼得雷烏斯，蓋茨還提升了另外兩位對抗叛亂戰事的推動者擔任要職，他們是被提升為陸軍副參謀長的彼得·基亞雷利(Peter Chiarelli)上將和被提升為中央司令部代理司令的馬丁·鄧普西(Martin Dempsey)上將。在法倫離職之后、彼得雷烏斯到任之前，鄧普西承擔了中央司令部司令的責任。

挑選這些五角大樓要員時，蓋茨試圖給在后伊拉克戰爭時代為軍事開支和架構而搏斗的五角大樓，留下一項長期的戰略寶藏。至今仍有人對這一戰略寶藏不盡認同，而堅決主張那些困難并且耗時的小型戰事是易于備戰的，并且它們并不威脅美國的長期生存；大型戰爭則是代價昂貴的，需要幾乎無止境的培訓和投資，是一種涉及民族存亡的斗爭。

而關于眼前戰事和未來戰爭的爭論，仍將是美國下一屆政府的國防部長所要直面的問題。

(本文由本刊記者郭凱譯自英國國際戰略研究所版權所有之英文原稿，經Taylor&Francis Ltd代理授權中文版權)