劉若南

生產(chǎn)安全事故之外，那些緩慢而持續(xù)的生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致民眾生命健康權(quán)被侵害，才是最大的問題，而這種環(huán)境安全的破壞卻尚未被納入問責(zé)體系。

被灰霾和安全事故籠罩的山西省，人事變動(dòng)問題仍然敏感而微妙。

婁煩垮塌事件的調(diào)查已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)多月，截稿為止，國務(wù)院事故調(diào)查小組仍未公布最終的結(jié)果。誰將是這次事件的最后埋單者?相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將在持續(xù)的問責(zé)風(fēng)暴中去職的傳言曾一度在山西省內(nèi)流布。

臨汾礦難、黑磚窯、洪洞礦難、婁煩垮塌、襄汾潰壩……接連不斷的惡性事件和安全事故，讓這個(gè)中部資源大省成為關(guān)注焦點(diǎn)，官方亦用“后果嚴(yán)重、影響惡劣，造成了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象”之類的表述來指稱上述事件，責(zé)任追究在這種語境下變得勢在必行。上至省長，下到鄉(xiāng)長，有人去職，有人入獄。在不到400天內(nèi)，山西省先后更替T3位省長。僅因襄汾潰壩事件而被刑拘的公職人員就有最少22名。

問責(zé)不只限于事故發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)，亦擴(kuò)展到有安全隱患地的官員。10月底，汾陽市市委書記、市長及國土資源局局長等5人，因轄區(qū)多處非法采煤窩點(diǎn)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職等處分。11月初，因整改隱患不力，忻州市安監(jiān)局局長成為另一個(gè)被處分的對(duì)象。安全生產(chǎn)過程中的腐敗問題，也受到重視，11月4日開庭審理的臨汾市原煤炭工業(yè)局副局長李志剛受賄案，即是司法打擊官煤勾結(jié)的一例。

“在山西為官，成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。”當(dāng)?shù)匾晃幻襟w人事這樣說。但問責(zé)風(fēng)暴背后，山西安全事故仍舊頻發(fā)。10月29日，鄉(xiāng)寧縣煤礦透水事故導(dǎo)致7人被困井下，成為山西礦難不絕的新注腳。理想與現(xiàn)實(shí)間的差距，彰顯這個(gè)能源供給大省的轉(zhuǎn)身之難。

決不要污染的、帶血的GDP

在婁煩問責(zé)傳言流布的同時(shí)，有關(guān)山西省委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)將調(diào)整變動(dòng)的小道消息也曾在山西官場以耳語和手機(jī)短信等形式傳播。此時(shí)，山西省政協(xié)主席金銀煥在一次事故中被撞身亡，剛剛從國家安監(jiān)總局調(diào)來的王君尚是代理省長，如果消息屬實(shí)，山西省四大班子(黨委、人大、政府、政協(xié))一把手將要么空缺，要么就是新官上任。

10月15日晚，新華社一則簡短的報(bào)道讓山西官場的傳言止息了下來：最近，一些海外媒體傳出山西省委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)將調(diào)整變動(dòng)的消息。記者向中央有關(guān)部門求證，中央有關(guān)部門表示此消息毫無根據(jù)，純屬傳言。

第二天，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)山西省委書記張寶順的文章《做不到安全發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展》，其中提到“決不要污染的、帶血的GDP”，“要深挖重大事故背后的腐敗行為，加大責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)事后追究向事前、事后追究并重轉(zhuǎn)變……這在山西要成為一個(gè)制度。”這是他在山西省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話摘要。此后，新華網(wǎng)和《山西日?qǐng)?bào)》又接連在顯要位置刊發(fā)張寶順談安全發(fā)展的講話。

10月16日，張寶順還罕見地在人民網(wǎng)給網(wǎng)友留言回帖，表示“接受批評(píng)諍言，并認(rèn)真研究改進(jìn)工作”。緊接著，在次日的全國落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會(huì)議上，張寶順強(qiáng)調(diào)了“特別是煤焦領(lǐng)域的腐敗問題，安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題較為突出”。

這樣持續(xù)性的發(fā)言、表態(tài)與反省迄今已有一個(gè)月之久。11月10日，張寶順又發(fā)表署名文章《在解放思想中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展》，聲稱“決不能讓礦難頻發(fā)成為山西負(fù)面形象的標(biāo)簽”。在摻雜了污染、血與腐敗的GDP奇跡中，山西省開始了又一次的反省。老家在山西的國家行政學(xué)院教授竹立家說，新華社專門針對(duì)海外報(bào)道辟謠，并不多見，而省委書記在短期內(nèi)的頻頻表態(tài)，表明作為省份一把手開始要為治下的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。這是一個(gè)好的開始。

人事更迭走馬燈

“山西不要帶血的GDP”，這句話山西省前省長于幼軍也說過。2007年9月，當(dāng)于幼軍與山西話別時(shí)，他針對(duì)煤業(yè)發(fā)動(dòng)“三大戰(zhàn)役”的豪言猶在耳邊：關(guān)閉三四千家非法開采的小煤礦，強(qiáng)制淘汰1500個(gè)合法批準(zhǔn)的小煤礦，上馬一批現(xiàn)代化的大型煤礦。在山西兩年零兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，整頓煤礦企業(yè)，一直是他工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

工作顯然并不容易開展，事故也接二連三發(fā)生。僅在2006年3月，臨汾市就發(fā)生3起礦難，有35名官員被問責(zé)。三起礦難的兩起屬非法生產(chǎn)導(dǎo)致。“在2005年基本完成非法小煤礦的整頓”目標(biāo)，并未完全實(shí)現(xiàn)。安全事故下，各地人事更迭也如走馬燈。僅臨汾一市，在短短一年多時(shí)間內(nèi)，就因黑磚窯、洪洞礦難、襄汾潰壩等事件，導(dǎo)致市委、市府領(lǐng)導(dǎo)多次更迭。

但在把整頓重點(diǎn)鎖定在煤業(yè)時(shí)，沒想到的是，最大的事故卻發(fā)生在不起眼的磚窯。“黑磚窯”事件轟動(dòng)全國，也啟動(dòng)了山西此前未有過的大規(guī)模問責(zé)風(fēng)暴，省長為此公開道歉，另有95名黨員干部、公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

接下來出任山西省長的孟學(xué)農(nóng)也意識(shí)到煤礦企業(yè)的可能風(fēng)險(xiǎn)。“不能說孟學(xué)農(nóng)對(duì)安全生產(chǎn)沒下力氣。”當(dāng)?shù)匾晃粡d級(jí)官員稱，來自北京的孟學(xué)農(nóng)不同于從廣東調(diào)來的于幼軍，于幼軍是招商引資和煤業(yè)整頓兩手抓，而孟學(xué)農(nóng)則重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)和社會(huì)管理這一手。但不幸的是，2007年12月5日，洪洞縣煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事件，105人為此喪命。此時(shí)尚是代省長的孟學(xué)農(nóng)，為此代表山西省政府向國務(wù)院作出檢討。

奧運(yùn)前，為防事故發(fā)生，山西省組成20個(gè)調(diào)查組對(duì)煤礦進(jìn)行安全檢查。知情者稱，有相當(dāng)一批煤礦被關(guān)停整頓。孰料距奧運(yùn)開幕尚有一周時(shí)間時(shí)，婁煩尖山鐵礦發(fā)生垮塌事故，煤礦之外，危機(jī)可能來自磚窯，也同樣可能來自鐵礦業(yè)。官方最初上報(bào)的死亡人數(shù)為11人，且稱事由為“山體滑坡”，乃是自然災(zāi)害。曾有媒體進(jìn)行質(zhì)疑。山西官場和媒體均有人士向記者稱，如果婁煩垮塌事件當(dāng)初引起足夠重視，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行安全排查，9月8日的襄汾潰壩事故可能就不會(huì)發(fā)生了。

在國家安監(jiān)總局局長任內(nèi)尚不滿6個(gè)月的王君，于是匆匆趕到山西，接替孟學(xué)農(nóng)出任山西省代省長。此前他曾長期在山西省大同礦務(wù)局工作，中央決策層的此次人事安排用意明顯。山西，需要一個(gè)礦務(wù)和安監(jiān)出身的省長，來破解懸在頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

“寧聽‘罵聲，不聽‘哭聲”

襄汾潰壩事件后，山西排查省內(nèi)尾礦庫，發(fā)現(xiàn)有證的尾礦庫還不如無證的多，在襄汾縣內(nèi)的125個(gè)尾礦庫中，只有1個(gè)有合法手續(xù)。“不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的。”王君在貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神大會(huì)上，表明了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊絕不手軟、對(duì)事故責(zé)任人員的追究絕不姑息的堅(jiān)定立場。“我們寧聽‘罵聲，不聽‘哭聲。”他說。

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的治理牽涉地方利益格局的重新調(diào)整，“罵聲”是少不了的。但變革是必需要走的路。接受采訪的人士多認(rèn)為，問責(zé)風(fēng)暴的確在山西官場形成震撼效應(yīng)，對(duì)官商勾結(jié)也形成一定的遏阻作用，出于自身仕途考量，地方官也要把安全生產(chǎn)放到重中之重。但山西長期粗放經(jīng)營生產(chǎn)，過度開采礦產(chǎn)資源，事故隱患幾乎無處不在，目前已到了“密集償還期”。新任領(lǐng)導(dǎo)常常要為上幾屆的舊賬埋單。

而問責(zé)某種程度的無規(guī)則性，也讓其實(shí)效大打折扣。竹立家說，依據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，地方黨委一把手應(yīng)對(duì)事故發(fā)生承擔(dān)第一責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)是，政府領(lǐng)導(dǎo)常成為最終埋單者；而在不同區(qū)域，問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)顯然不一，今年國內(nèi)其他省份并非沒有發(fā)生惡劣影響遠(yuǎn)超過襄汾潰壩的事件。

問責(zé)導(dǎo)致官員流動(dòng)的頻繁，亦給政策的有效貫徹增加了難度。據(jù)報(bào)道，臨汾市旨在減少礦難發(fā)生的礦權(quán)改革，就因此而停滯。

更深層次的局限是，問責(zé)制能加強(qiáng)官員的安全生產(chǎn)意識(shí)，卻并不能從根本上改變山西的經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展生態(tài)。山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員郭忠烈說，山西90％左右的工業(yè)、80％左右的GDP都依賴于資源，山西省未來生態(tài)惡化的壓力恐將進(jìn)一步加大。“雖然是資源大省，但完全依靠資源求發(fā)展走不通，要轉(zhuǎn)型。”而他強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等話題，在山西亦屬老生常談，其實(shí)效已引起質(zhì)疑。

10月16日，山西省副省長牛仁亮在第三屆全國網(wǎng)絡(luò)媒體山西行開幕式上提到，“山西不能不采煤，否則中國的經(jīng)濟(jì)就要癱瘓。”牛仁亮的話。顯示出在GDP取向的發(fā)展路徑中轉(zhuǎn)型之難。他希望山西能夠在能源開發(fā)和生產(chǎn)安全和環(huán)境治理上找到平衡點(diǎn)。而有悲觀主義者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的利潤訴求及增長意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，所謂的平衡點(diǎn)是找不到的。

郭忠烈則進(jìn)一步認(rèn)為，生產(chǎn)安全事故之外，那些緩慢而持續(xù)的生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致民眾生命健康權(quán)被侵害，才是最大的問題，而這種環(huán)境安全的破壞卻尚未被納入問責(zé)體系。

“現(xiàn)在中國有多少適合人類生存的環(huán)境?這樣發(fā)展下去，怎么受得了?”郭忠烈強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要性。但他終究是悲觀的：我們能夠不僅延緩而且可以避免生態(tài)崩潰嗎?