垃圾發電的中國版圖

胡家源

中國城市有2／3被垃圾環帶包圍著。作為國內新興行業的垃圾發電領域，政策稅收優惠、上網電價優惠和垃圾處理補償費，是其三大經濟支柱，但目前這些經濟支柱支撐乏力，該行業亦未能實現產業鏈條上各方利益的平衡。

浙江大學工程熱物理國家重點學科帶頭人、中國工程院院士岑可法有句名言：廢棄物只是放錯了位置的資源。“在國外，1公斤垃圾平均熱值是2000千卡(接近每千克標準煤實際熱值的1／3)，這個數值在中國是1300到1400千卡。”浙江大學熱能工程研究所副所長池涌告訴記者。

目前中國有661個大中型城市，這些城市人均年產垃圾以8％－10％的速度增長；對垃圾處理不當，可能會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發展。據統計，2006年全國城鎮生活垃圾清運量為1.48億噸，全國城市有2／3被垃圾環帶包圍。

無怪乎，今年2月19日，城市垃圾處理技術作為4項重大產業技術開發專項中的環境保護關鍵技術之一，被清晰地列入發改委發布的《“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》之中。處理城市生活垃圾，實現無害化、減量化和資源化，已經成為政府必須解決的重大問題。

很顯然，單靠地方政府每年撥出幾百萬的財政資金，要實現這些目標無疑是杯水車薪，那么，面對堆積如山的垃圾，目前中國的大多數城市是如何做的呢?

被賣掉的“樣板工程”

每天清晨4點多，位于杭州市區西北半小時車程的喬司垃圾發電廠就開啟了大門，從城區各環衛所開來的近百輛載重8噸的垃圾車，穿越不過六七米寬的伸縮門陸續開進這個香樟、冬青樹密布的工廠，中午時分，更有來自附近鄉村的幾百輛垃圾三輪車魚貫而入。據了解，這些垃圾車，每天運到公司的都有100輛次左右，垃圾總量超過500噸。

杭州的八大城區加上下沙、西湖風景區，目前每天產生生活垃圾3000多噸，在夏天，這個數字還要略高一些。春節、五一及十一節假日，垃圾的總量也比往常要多。這些垃圾被運到喬司垃圾發電廠的材料區后，就被直接傾倒在垃圾堆放區一側的預處理平臺上，然后隨著機械傳送帶，被帶進了流水線操作的發電程序中。

首先，是工人的分揀，揀出鐵桶、大磚塊等不易燃燒的垃圾，然后袋子被切開，使垃圾散開，再用磁性帶吸走鐵盒、啤酒瓶蓋等，經過傳送再除鐵，然后進入垃圾成品庫。一架吊車，每隔七八分鐘，就會從這個成品庫里，吊走1.8噸左右的垃圾，運進焚燒爐。在整個預處理過程中，每天都會揀出2噸以上不能燃燒的東西。

接下來，垃圾、以及一部分助燃物(主要是煤粉)被鼓風機吹到鍋爐里的半空中進行充分焚燒，燃燒后的熱量被傳輸到幾臺專門的集成發電機組上用來發電，而產生的廢氣經布袋除塵器、半千法煙氣處理系統等脫塵、脫硫、脫酸、除去二惡英后達標排放。最后，垃圾焚燒后產生的約5％的廢渣，被運到幾公里外的磚瓦廠，制作成鋪人行道的路面磚。

這就是杭州郊區喬司垃圾發電廠的一幅典型生產圖景。

該廠是1999年由當時的國家計委批準，杭州錦江集團固定投資2億多元，依靠浙江大學熱能工程研究所的垃圾焚燒技術新建起來的“大規模清潔焚燒處理城市生活垃圾高技術產業化示范項目”，日處理垃圾800噸，而且，這個示范項目完全采用的是國產化設備，被業內看作是中國垃圾發電的國產化“樣板工程”。浙江大學熱能工程研究所副所長池涌告訴記者，全部采用國產化設備，設備投資比依靠進口的同等規模垃圾發電廠要少一半，有的甚至要少2／3。

據當時的媒體報道，2002年6月建成并運行的喬司垃圾發電廠有兩臺發電能力各為0.6萬千瓦的發電機組，每天發電量近30萬千瓦，“其中的80％，即約24萬千瓦的電并入華東電網，這個數量是杭州(當年)夏季缺電量的1／5”。截至2004年，喬司垃圾發電廠共已發電1.6億千瓦，按80％的并網量計算，錦江已獲發電收益6000萬元左右，收回固定投入還要6年時間。

在記者隨后的采訪中了解到，這個前景看好的環保能源項目，已經在兩年前被杭州錦江集團整體轉讓給了浙江省電力公司。后者在2004年的浙江“電荒”危機中承受了巨大的壓力。“目前國內垃圾發電項目多采用BOT模式(建設一經營一轉讓)，服務期限大多為25年左右。”一名證券分析師告訴記者，垃圾發電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優惠上網電價和享有的稅收優惠政策，能給后來者帶來穩定、高額的回報。

虧損的余杭熱電廠

作為目前全國最大的垃圾焚燒發電民營企業，杭州錦江集團在全國已經建設和正在建設的垃圾焚燒項目有近20個，分布在山東菏澤、河南鄭州、安徽蕪湖以及湖北武漢等地，但媒體報道稱，這些項目目前很多尚處于虧損狀態。“該公司進人行業較早，但由于早期國家尚未對垃圾發電的補貼和上網優惠電價作出明確規定，公司早期投資的部分項目盈利能力欠佳。”國金證券的一名分析師作出了這樣的評價。

距離杭州市區西幾十公里遠的余杭鎮上有座余杭熱電廠，現在已經改名為“錦江環保能源有限公司”，不過這里的老百姓只認得去熱電廠的土路，對于新的公司名稱顯得非常陌生，顛簸的三輪小汽車拐來拐去，中途竟然誤停在一個叫“錦江木業”的小作坊門口。

3月4日，記者來到了這個10年前投產的全國首座國產流化床垃圾焚燒電廠，這座上世紀90年代初投資6000多萬元建造的以煤為主要燃料的火力發電廠，如果不是因為后來垃圾焚燒項目的介入，很可能早就因耗能太高而進入國家限令停產的“黑名單”中。

目前杭州共有4個垃圾發電廠，分別位于喬司、余杭、蕭山和濱江，其中被列為2007年浙江省重點建設項目的蕭山垃圾發電廠，幾乎更是杭州錦江集團按照喬司電廠的模式復制出來的，余杭熱電廠則是杭州錦江集團在垃圾發電業務上的老基地。不過，這個老基地眼下狀況堪憂。

“100人不到的發電廠，(錦江集團)總部已經投資將近2億元了，2007年虧損是400多萬，今年煤價上漲，估計虧損會更厲害。”錦江環保能源有限公司副總經理徐成福告訴記者。煤是該電廠用垃圾發電的重要助燃劑，目前是0.2噸煤和0.8噸垃圾混合，投入焚燒爐里燃燒發熱，最高時煤和垃圾的投放比例能達到1：9。

余杭熱電廠一共有3個鍋爐，其中一個是只能以煤為燃料的，現在已被關閉，另兩個是浙江大學研制的流化床焚燒鍋爐，里面有一層被燒得通紅的石英沙，焚燒爐內的溫度控制在850℃到950℃之間。但目前有一個鍋爐正在改造，今年7月才能投產。“一套鍋爐設備價值幾千萬元，每年的折舊費就要300到400萬。”徐成福表示。

鑒于未分類壓縮過的垃圾燃燒效率

不高，余杭熱電廠還需要投入新的垃圾收集分類和壓縮裝備，這使得垃圾預處理環節的成本增加了20％，這還不包括最終的廢氣處理和脫硫裝置要面臨嚴格的環境評價。當然，垃圾焚燒后的廢渣是制水泥和制磚的絕好原料，余杭熱電廠每天垃圾量的10％都變成了這樣的原料。

目前只使用了一個鍋爐的余杭熱電廠，在正常情況下如果24小時滿負荷運轉，每天的發電量將近15萬千瓦，由于是資源循環利用，并網電價比一般熱電廠每千瓦要高出3分多錢，達到5.336元／千瓦；與此同時，這里每天還能為周邊企業和居民區供熱將近400噸，供熱價格是152元／噸。當然，也是在熱電廠滿負荷運轉的情況下，“通常時候，廠里負荷大時用電量也大，發電這塊基本是虧損的，僅僅依靠供熱的收入，遠遠不夠。”公司的總經理助理華偉表示。

按照徐成福的說法，包括用煤在內，余杭熱電廠處理一噸垃圾的平均費用是65元，而現在杭州市規定的垃圾處理補償費用是每噸不到20元。不過在這一點上，有業內人士判斷，“只要補償費達到每噸40元到50元。杭州的一些垃圾發電廠就能活得很滋潤了。”

中國國情下的“垃圾發電”

自1985年深圳建設了第一個垃圾焚燒發電廠以來，“十五”期間，國家已經在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建設垃圾焚燒廠20多座，而按照國家“十—五”規劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發電廠還將有近60座。

盡管垃圾焚燒相對于垃圾填埋處理方式來說占地少，相當于節省了70％的土地，并能夠產生新的能源，但垃圾焚燒也同時存在許多弊端。

環境的二次污染是公眾所擔心的一個問題。專家表示，如果垃圾沒有在820℃以上燃燒，將會產生對人體非常有害的二惡英，與此同時，尾氣的脫硫和除塵處理如果未通過達標排放，也會產生很多污染源。今年兩會前香港居民對當地擬建垃圾焚燒發電廠的一片質疑之聲，正是基于此一因素。

最重要的還是成本問題。據媒體稱，我國擁有成熟垃圾焚燒技術的單位有中科院、清華大學、浙江大學、溫州偉明集團等幾家單位，絕大多數項目都是從日、法、德、比利時等國引進設備。上海虹橋生活垃圾焚燒廠引進德國設備9億元，北京高安屯垃圾焚燒廠引進日本設備7.5億元，而深圳7座焚燒廠中有5條是引進比利時和日本的設備，總金額高達20億元。而一個垃圾焚燒廠除去設備投資外，還需要土地占用費、運營費等等，動輒幾億甚至十幾億的投資對于目前的國情不太適合。

浙江是國內利用垃圾發電比較先進的省份。浙江省溫州市已經建設了4座垃圾焚燒廠=是全國第一個可以實現把全部垃圾進行焚燒的城市，這4座垃圾焚燒廠均是由浙江溫州偉明集團以BOT形式建設的。此外，杭州市和金華市也是垃圾發電的擁護者。

據國金證券一名分析師的報告稱，在中國，垃圾發電投資運營商可以分為三類：政府主導型企業，由地方政府出資建立垃圾發電項目，公司作為政府建設這一項目的平臺，如上海環境、泰達股份、北京環衛、中國環境保護公司等；專業投資運營型企業，引進其他人的技術、專注于BOT模式建設運營垃圾發電項目的企業，以運營管理為主，如威立雅環境(中國)、金州環境、桑德環保、臺加資源和光大國際等；工程投資型企業，使用自己開發的技術，并以此為基礎，對垃圾發電項目提供從工程建設到運營管理服務的企業，以工程建設為主，如百瑪士環保、杭州錦江、綠色動力和偉明集團等。

“目前垃圾發電產業競爭格局呈現外資試圖進入、內資大企業壟斷競爭、內資小企業試圖以價格戰搶奪市場份額的局面。”他認為，目前國內垃圾發電市場主要由上海環境、光大國際和杭州錦江、偉明集團等幾家企業壟斷競爭，他們共同的特點是：資本實力較雄厚，進入行業時間早、具備投資運營垃圾發電項目的充足經驗。

事實上，在這個競技場上，撥動天平的不光是市場的砝碼，更重要的是國家涉及能源環保以及循環經濟的產業政策，到底在多大程度上得到完善和執行。

政策游走平衡木

《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》指出，“十一五”期間將新增城市生活垃圾無害化處理能力32萬噸／日，其中城市建設規模25.3萬噸／日、縣城新增規模6.7萬噸／日，城市建設規模中垃圾焚燒廠6.66萬噸／日，占26.32％；新增城市生活垃圾無害化處理設施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1％；總投資862.9億元，平均每年投資173億元。

政策稅收優惠、政策電價優惠和垃圾處理補償費，可以說是垃圾發電的三大經濟支柱，但目前這些經濟支柱，并沒有真正意義上達到三方平衡。

據記者了解，廣州、深圳等城市一些最初引進國外垃圾焚燒設備導致成本過高的企業，政府所給予的垃圾處理補償費用盡管已經偏高，卻仍很難使企業達到盈虧平衡點；與此同時，一些城市的政策導向仍然是“以填埋為主，以焚燒發電為輔”，即使有所調整，但因為舊有的經濟利益格局難以在短時間內打破，仍然在焚燒發電的補償費用問題上有所保留。

與此同時，部分項目上網電價偏低也是一個問題，垃圾處理、發電產業鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分攤，目前尚缺乏明確界定。

為此，有關人士建議，擴大垃圾處理費收取范圍；垃圾處理費收取標準要補償垃圾處理企業收集、運輸、處理成本，并合理盈利；改進垃圾處理費征收方式、降低征收成本、提高征收效率。此外，對于垃圾發電上網優惠電價，發改委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》已明確規定：2006年及以后建設的垃圾發電廠，上網電價執行2005年脫硫燃煤機組標桿電價+補貼電價，補貼電價標準為0.25元／度。

《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》指出：“十一五”末工業固體廢物綜合利用率要達到60％；“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60％，其中：設市城市生活垃圾無害化處理率達到70％、縣城生活垃圾無害化處理率達到30％。

分析人士認為，從2006年數據看，我國工業固體廢物綜合利用率已完成計劃，但城市垃圾無害化處理率尚有不小距離，因此城市生活垃圾處理將成為“十一五”期間我國固廢處理的發展重點。