從“處理”到“管理”

王維平

把垃圾當(dāng)成資源來對待時(shí)，我們就應(yīng)該用“管理”這個(gè)詞，而不是“處理”。可是，目前中國還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

人類歷史與垃圾同行

垃圾始終伴隨著人類，見證了社會的興衰發(fā)展，據(jù)《漢書》記載，早在公元前223年，就有了環(huán)衛(wèi)工人。但同時(shí)，垃圾也給人類社會帶來了諸多困擾，尤其是在人類社會邁入工業(yè)化和城市化以后。美國人從1924年開始填埋城市垃圾，到了1980年代，到了無處可埋的地步。

1972年以前，城市垃圾大部分都被運(yùn)往農(nóng)村做肥料，那時(shí)候的垃圾里極少金屬、塑料，大都是些爛菜葉、剩飯，頂多有些臟土，所以，農(nóng)民很歡迎城市的垃圾。可到了1970年代前后，城市垃圾的成分日益復(fù)雜，塑料袋、玻璃、電池、有毒金屬等構(gòu)成了垃圾的主體。

在國際上，1972年是個(gè)分界線，農(nóng)民從那年開始拒絕再接收城市垃圾。中國大概是在1979年，開始出現(xiàn)農(nóng)民拒收垃圾肥料的事情。從那到現(xiàn)在快30年了，城市垃圾只能堆放到城郊空地，久而久之，就形成了垃圾圍城的局面。就連首都北京也不例外，幾年前同樣處于垃圾環(huán)帶的包圍中，只是最近兩年才有所好轉(zhuǎn)。

垃圾一方面扼殺、吞噬著城市，改變著城市風(fēng)景，同時(shí)也啟發(fā)了一種全新的城市發(fā)展模式，用現(xiàn)在的時(shí)髦說法，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國際相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2005到2007年，3年間全世界主要的工業(yè)原料有40％來自于廢舊物資。2005年一年，世界主要發(fā)達(dá)國家回收的廢舊物資總量價(jià)值2500億美元，歐洲是廢舊物資循環(huán)利用最好的區(qū)域，單是用紙一項(xiàng)，全歐洲再生紙占了消費(fèi)總量的70％。

舉一個(gè)大家都熟悉的例子，米其林輪胎。他們著名的“371承諾”，每條輪胎能夠翻新3次，使用7年，行駛100萬英里。廢舊的輪胎使用3次之后，即使最后徹底不能再奔跑，仍然能夠做成橡膠粉被利用。

為什么歐洲會這樣呢?在當(dāng)代世界格局中，資源爭奪是國際斗爭最重要的議題，歐洲地域狹小、缺乏資源，歷來如此。對于他們來說，廢舊物資是跟石油、天然氣同等重要的戰(zhàn)略資源。

而在全球范圍內(nèi)同樣如此，可以毫不夸張地說，廢舊物資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。這一點(diǎn)，在西方國家的政治議題中早已是共識，只是在中國我們還認(rèn)識不足。不過，這也只是時(shí)間問題，遲早大家都會明白，垃圾絕不僅僅只是垃圾，它是一堆寶藏，重要的是看我們?nèi)绾稳ス芾磉@些寶藏。

走向垃圾綜合管理

把垃圾當(dāng)成資源來對待時(shí)，我們就應(yīng)該用“管理”這個(gè)詞，而不是“處理”。如今，歐美國家最先進(jìn)的主流思想就是走向垃圾綜合管理，結(jié)合中國垃圾實(shí)情，對于垃圾管理，主要應(yīng)該遵循以下一些原則：

一、合法性。在中國，我們管理垃圾目前要遵循的最重要法律是2005年出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這部法律的基本思想是先進(jìn)的，主要提出垃圾的減量化、資源化和無害化。

其中最重要的在于減量化。目前，在工業(yè)化和城市化最發(fā)達(dá)的歐美日，城市垃圾每年都能做到負(fù)增長，東京從1989年就開始了負(fù)增長，至今已持續(xù)了19年。歐洲除了希臘和土耳其外，全部城市都能做到垃圾負(fù)增長，這是人類社會非常了不起的成就。

對于中國來說，資源化則是更加現(xiàn)實(shí)的問題，研究垃圾的學(xué)者都會說“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”，這個(gè)就不用細(xì)說，單是垃圾管理帶來的就業(yè)大軍就是很可觀的數(shù)字，在中國，600多座城市，一共有230萬垃圾產(chǎn)業(yè)大軍，光北京就有17萬之眾。

無害化則是一個(gè)基礎(chǔ)性原則，對于垃圾的各種處理方式，主要目標(biāo)就是避免污染環(huán)境。

二、系統(tǒng)性。垃圾管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品生產(chǎn)開始，就應(yīng)該給予考慮，在垃圾管理先進(jìn)的國家，有各種法規(guī)，在新產(chǎn)品出廠時(shí)，就對廢棄后的回收和利用做了規(guī)定，主要由生產(chǎn)廠家承擔(dān)這項(xiàng)工作。當(dāng)垃圾產(chǎn)生后，從前期的垃圾分類到廠內(nèi)分揀、再生產(chǎn)品的制造、銷售以及重新使用都需要系統(tǒng)安排，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有準(zhǔn)備好，都于事無補(bǔ)。

以北京為例，前幾年搞垃圾分類，到處宣傳環(huán)保，制作分類垃圾桶，前后花了一億元，最后卻換來老百姓罵聲一片。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，自己聽政府的話，加強(qiáng)環(huán)保意識，小心翼翼地把垃圾分類丟，可垃圾車一來，一股腦把所有垃圾都堆進(jìn)去了。其實(shí)，北京到現(xiàn)在也沒有建立起一整套的垃圾分類處理手段和設(shè)施。這樣就既浪費(fèi)資源，又欺騙了民眾的信任和感情。

東京也曾經(jīng)有過沒有系統(tǒng)考慮垃圾問題而帶來的城市管理教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)日本人找到了垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)處理法寶，市政府在很短的時(shí)間內(nèi)迅速投入25億美元，在東京城區(qū)各地建設(shè)了25座最先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，可是剛剛開工沒多久，其中10座就停了，因?yàn)闆]有垃圾吃了。市政府在設(shè)計(jì)之初，根本沒考慮過垃圾負(fù)增長的情況，現(xiàn)在，東京的垃圾越來越少，這些焚燒發(fā)電廠大部分都面臨被拆除的狀態(tài)，這個(gè)事情讓東京市民對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

三、經(jīng)濟(jì)性。垃圾管理同樣也要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)原則，要用最少的錢來獲取最大的收益。這里的收益不單指經(jīng)濟(jì)收益，更包括環(huán)境收益和社會收益，要將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方收益綜合考慮，平衡處理，決不能為了省錢、掙錢而危害環(huán)境，更不能漠視垃圾處理場地周邊居民的利益，為了處理垃圾而造成居民成天投訴，這同樣是得不償失。

建立系統(tǒng)操作體系

要實(shí)現(xiàn)垃圾的綜合管理，只靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至，主要的工作也不能由政府來承擔(dān)，而應(yīng)該遵循責(zé)任分擔(dān)的原則，政府、企業(yè)、公眾都是承擔(dān)責(zé)任的主體。其實(shí)，建立這個(gè)系統(tǒng)并不是很難，很多企業(yè)都愿意做，公眾的環(huán)保意識也在日漸高漲，政府應(yīng)該只從立法、監(jiān)督、處罰三方面努力，剩下的事情都交給企業(yè)去做。

另有一個(gè)重要原則，就是差異性原則。垃圾成分與地域、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素都有密切關(guān)系，每個(gè)城市的垃圾都是不一樣的。以北京為例，海淀區(qū)跟豐臺區(qū)的垃圾成分就有很大不同，北京跟青海的垃圾差異就更大了。

基于這種差異，我們在管理垃圾的時(shí)候，就一定不能實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，一定要分類對待，摸索出最適合本地的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)，也因此，中國管理自己的垃圾不能照搬西方經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該由我們自己的學(xué)者和技術(shù)人才在實(shí)地調(diào)研中國城市垃圾狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)出本土模式。

可是，目前我們還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，所以在垃圾問題上，中國的600多座大小城市一定會不斷出現(xiàn)各種問題和矛盾。即使在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的香港，即使他們的垃圾熱值已經(jīng)達(dá)到每公斤8200千焦(4200千焦即可直燃)，也因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的垃圾管理思想而時(shí)常被垃圾問題困擾。

總體來講，中國的垃圾管理事務(wù)，這兩年在不斷進(jìn)步。仍以北京為例，雖然系統(tǒng)管理的操作體系還沒有建立，但至少在政府決策層的頭腦里，垃圾問題已經(jīng)擺在了很重要的位置，系統(tǒng)管理的思想已經(jīng)初步建立起來，接下來就是怎么操作的問題來了。

人類與垃圾的關(guān)系分為四個(gè)階段：自然凈化、堆放污染、末端治理和減量化資源化階段。如今的中國城市正處在第三階段，這是現(xiàn)實(shí)困境所決定的。但我們應(yīng)該提倡迅速地進(jìn)入第四階段，起碼在中國的大城市，比如北京、上海、香港、廣州這樣的地方應(yīng)該率先進(jìn)入第四階段，而不是大量修建焚燒爐，在末端治理階段徘徊不前。