六里屯垃圾電廠“叫停”之后

田　磊

垃圾處理是綠色奧運最重要的一環。如果不是當地居民的激烈反對，北京六里屯垃圾焚燒發電廠將在奧運會開始前完工，但現在，這里仍然是一片荒地。

北京西郊的頤和山莊小區會所里，趙章元正在給居民們上課。“如果有條件，就離開這里，把家安在遠離垃圾場、化工廠、加油站這些大型污染源的地方。”他把密布著垃圾場和加油站的北京城區示意圖攤在講臺上，引起了屋子人一片嘩然。

退休前，趙章元是中國環境科學研究院的研究員，也是國家環保總局環境工程評估中心專家組成員，自從去年在北京六里屯垃圾焚燒發電廠專家論證會上對組織者事先擬定好的專家意見書表示異議，并拒絕簽字之后，他就成了六里屯附近居民心目中的英雄。

從1999年開始，六里屯就成了海淀區生活垃圾的填埋場，北京市政府還打算投資7.5億，依托填埋場建起一座北京最大的垃圾焚燒發電廠，這是市政府在落實《生活垃圾治理白皮書》中提出的2008年奧運會前解決處理生活垃圾問題的一項重要舉措。如果不是當地居民的激烈反對，六里屯垃圾焚燒發電廠將在奧運會開始前完工，但現在，這里仍然是一片荒地。

垃圾焚燒過程中產生的劇毒物質二惡英成了籠罩在居民們心頭揮之不去的陰影，從2006年10月份開始，當地上千居民先后兩次穿著印有“反對在六里屯建垃圾焚燒廠”字樣的文化衫，前往國家環保總局和北京市環保局門前集體請愿，在巨大的民意壓力下，國家環保總局于2007年6月12日責令該項目緩建，進一步組織論證，聽取公眾意見。

專家論證會上的沖突

六里屯垃圾焚燒發電廠項目陷入停頓至今。北京市政府雖然并未重新組織環評，卻也沒有放棄繼續建設這座焚燒發電廠的努力，去年11月7日，北京市頒布了新制訂的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》。該標準中最重要的一條“焚燒廠廠界距離居(村)民住宅、學校、醫院等公共設施和類似建筑物直線距離不得小于300米”引起了居民們的不滿。

“這分明就是為六里屯這個垃圾場量身訂做的標準。”垃圾場附近百旺茉莉苑小區居民黃世平說，300米正好是垃圾場距周圍最近小區的距離，把300米寫進即將執行的地方標準，分明就是為了在居民區建設垃圾場人為創造條件。他把政府公布的標準文本前后研究幾十遍，參照各種國家相關法規，指出該標準一共有5大項，20小項錯誤和違規之處。

標準頒布后，北京市政府也曾組織了一次專家論證會，作為居民代表，黃世平參加了那次會議。“他們沒有讓我發言，主要是聽專家們講。”黃世平說，沒有想到專家們分成兩派，爆發了激烈的沖突，一方是以工程組專家、清華大學環境科學與工程系聶永豐教授為首的“主燒派”，一方是以中國環境科學研究院院士劉洪亮、趙章元為主的“反對派”。“到最后，專家之間的爭論都到人格侮辱的地步了，差點沒有打起來。”黃世平說。

趙章元是論證會上沖突的主角，“我們爭論的焦點就兩個問題，一、垃圾焚燒到底是不是最成熟、最科學的垃圾處理方式，二、300米的防護標準是否合理，應不應該寫進地方標準。”趙章元說，這兩點他都持反對意見，沖突也由此而起。

“聶永豐和他的學生說300米距離足夠，我就追問，從哪得來的這個結論，他說是自己帶著學生們在實驗室多次模擬試驗的結果。我說，別靠你那幾個學生做幾個試驗，就說成熟。他就指責我說，你要做我的研究生，我還不收呢。”趙章元把論證會上所謂的沖突向記者復述了一遍。

“說實在的，聶永豐的實驗室做了很多這方面的工作，可我始終認為，這距離真正的國家標準還很遠，在處理這么重大的公共事務時，顯然公信力不足。”趙章元說。

在那次論證會上，趙章元顯得孤立無援，在座的官員、企業家、學者大都是贊成建設這座垃圾焚燒發電廠的，或者就是沉默不表態，支持他的人不超過5個，但他還是堅持了自己的意見，并拒絕在最終的專家論證意見書上簽字，在后來公布的論證意見書上，也因此沒有出現300米標準這條。

散會之后，趙章元贏得了當地居民極大的尊敬，他們把趙章元視為老百姓自己的專家。趙章元說：“我是搞環境研究的，現在退休了，只是把沒有做完的事情做完，用自己的專業知識為社會做點實事，不會去考慮什么學科建設、產業發展。”

當“科學”遭遇民意

對于專家們的沖突，當天參會的北京市市政管委會高級工程師王維平教授有著自己的看法，他說：“我們不能空談，理論一定要來源于實踐，同時也能被社會實踐所驗證，學術也不能太理想化。”對于北京乃至整個中國的垃圾處理問題，王維平有著更系統的看法。

早年畢業于日本早稻田大學環境應用專業的王維平對東京的垃圾處理有過深入研究，回國后，為了研究中國城市垃圾，他吃住在垃圾場，與那些靠垃圾生存的“拾荒大軍”一起，并且要求自己帶的博士生也同樣如此。“東京的城市垃圾大部分都是焚燒發電的，全城一共有25座垃圾焚燒發電廠。”王維平說，北京也應該這么干，走向垃圾綜合管理，否則，北京總有一天會被垃圾包圍起來。

對于北京這座日益膨脹的超級大都市來說，建設垃圾焚燒廠已經迫在眉睫，可如今，由于當地居民反對，計劃中要在2008年建成的3座垃圾焚燒廠全部陷入停頓，唯一建成的高安屯焚燒廠也遲遲不能點火投產。

居民們并不關心垃圾焚燒發電是否世界上最科學的垃圾處理方式，他們只是被焚燒過程中產生的二惡英所嚇倒，這種無色無味的脂溶性物質毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世紀之毒”之稱，國際癌癥研究中心已經把二惡英列為人類一級致癌物。

作為工程組專家，聶永豐始終認為，二惡英等有害物只要控制在低含量的標準，就不會對人體和生態產生不良影響。他說，六里屯垃圾焚燒發電廠的二惡英排放中，設計要求采用歐盟標準，即二惡英含量0.1納克／立方米以下，而我國國家標準為1納克／立方米以下。

雖然在西方國家大力鼓吹垃圾焚燒的時代早已經一去不復返了，比如，早在1985年，美國就有超過137座垃圾焚燒爐興建計劃被取消；1992年，加拿大安大略省通過了焚燒爐使用的禁令；1996年北美洲五大湖區52個焚化爐結束運作；德國、荷蘭、比利時等歐洲國家也相繼頒布了《焚燒爐禁建令》。

但和所有事情一樣，西方國家經歷過的困境和走過的彎路，中國似乎都要重走一遍，對于“垃圾圍城”困境愈演愈烈的中國城市來說，垃圾焚燒即使不是最科學的方式，或許至少也是一個現實的選擇。

垃圾場該建在哪里?

但是，具體到每個公民頭上，誰也不愿意在自己家門口建垃圾場。“我不反對焚燒垃圾，但是反對在我們這里燒。”黃世平的話代表了相當一部分居民的態度：六里屯垃

圾場的選址不科學。他們也確實為自己的反對意見找到了足夠的依據，比如，六里屯地區處在北京的上風口，垃圾場離北京的水源地京密引水渠只有1100米，周圍有國防大學、部隊駐地、兩個別墅區、北京航空材料研究基地等等敏感單位。

事實上，早在1995年選址時，北京市環保局對垃圾填埋場進行環評審批時就曾明確指出：“從環境保護的角度考慮在此地建設垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的。”但是，“市領導已經原則同意將西六建材工貿公司取土坑開辟為垃圾填埋場，在六里電建設垃圾填埋場已勢在必行。”

現在看來，當初垃圾填埋場選址于此，主要是由于當地一座解放前就存在的磚窯廠幾十年的取土已經形成了一個巨大的坑，用來填埋垃圾，既省錢又省力，而對于環保的認知，那個年代幾乎毫無意識，現在要繼續在此地建設垃圾焚燒廠，考慮的則主要是此地已經是多年的垃圾處理地，這顯然比重新選址要容易得多。

當年，建設垃圾填埋場時，六里屯地區周圍分布的是西六磚瓦廠、六里屯、亮甲店、屯佃這些北京郊區貧困的農村和生產條件惡劣的工廠，把垃圾場建在經濟發展比較落后的地區，總是相對容易些。

但現在，這里已經完全變了，雖然建設之初，北京市環保局提出，“填埋場界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”，然而lO年來，當地政府對此規定從未放在心上，反而在附近接連新建了中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區，如今，這里已經成了京郊山水環繞的別墅區，房價已經漲到了1萬多元一平方米，還有用友軟件等著名的高新企業。

垃圾場不建在這里，應該建在哪里?對于這樣的反問，居民們給出的答案多是京西更偏遠的農村，但是，政府要做出回答卻艱難得多。2006年底，北京電視臺《北京議事廳》節目中，在市人大代表和市長見面會上，回應代表們的問題時，當時的北京市市長王岐山曾表達了垃圾場選址的難處，他說：“現在在建垃圾焚燒場三個，說實話，我在北京找不到那么大的坑填埋那么多的垃圾，而且你把垃圾填埋場放到哪個村，哪個村也不愿意，給錢也不愿意。所以不管是垃圾填埋還是垃圾焚燒，我們都還是在反復論證和測評階段。”

如何走出垃圾困境?

北京市垃圾處理有一個內部原則，除了中心四個城區外，其他各區誰的垃圾誰處理。這項政策被不少人批評為產生垃圾選址矛盾的一太原因，很多市民不理解：為什么不能統籌考慮，在合適的地方建設垃圾場?

“這種看法完全是出于對垃圾處理的不了解。”王維平說，“舉個簡單的例子，如果說海淀不適合建垃圾場，把海淀的垃圾運到朝陽去處理，這就意味著每天幾千臺垃圾運輸車繞著半個北京城跑幾趟，這樣的狀況，政府財政承受不了，交通壓力更承受不了。”

在王維平看來，六里屯垃圾焚燒廠遭遇民意的阻撓，不是垃圾處理的科學方法出了問題，而是政府的行政出了問題。事實上，從1999年底，六里屯垃圾填埋場啟用以來，因為臭味擾民的問題，周圍的居民從來就沒有停止過對垃圾場和市政管委會的投訴。

“當時建這座垃圾場的時候，政府也是組織了一群專家，向我們解釋并承諾100米之外都不會有臭味。”離垃圾場最近的西六建居委會主任白尚華說：“可后來根本不是這樣，這么多年了，臭味經常能飄到1公里外，把我們熏得窗戶都不敢開。”

“這些問題主要是管理不善造成的，同樣的垃圾填埋場朝陽區的就好很多，沒有人來投訴他們。”王維平說：“六里屯垃圾填埋場管理上確實很大問題，為了省力、賺錢，他們甚至把垃圾交給拾荒大軍去處理，而不是嚴格按照處理工藝做。”

去年，當居民們鬧得最激烈時，市政府終于做出反應，并撥了7000多萬到垃圾填埋場，加強管理，改造工藝，專門解決臭味擾民的問題。“這個月終于好點了沒那么臭了。”黃世平說，“可是，幾年下來，在這個垃圾處理廠上，政府可謂失盡民心。以前的填埋場都搞成這樣，現在你就是把焚燒廠說成一朵花，也不會有人相信了。”

面對反對垃圾焚燒廠的洶涌民意，西方城市管理者有自己的解決方式。“給垃圾場周邊居民一定程度的補償，比如免費供電、供暖，免費收垃圾等等現實好處，這些是普遍采用的有效措施。”王維平說。

但這些需要政府和公眾平等坐下來談判的方式是否能在中國實現，卻還是個未知數。對于北京來說，更緊迫的壓力來自奧運會。垃圾處理是綠色奧運最重要的一環，北京市曾莊嚴承諾：“到2008年城市垃圾將全部進行安全處理，垃圾資源化率將達到30％，分類收集率將達到50％。奧運會垃圾全部分類收集、集中處理，回用率達50％。”這一連串的數字需要面臨的挑戰，不僅有技術上的壁壘，更有洶涌的民意。