高標準推進合格學校建設 努力實現教育高位均衡發展

江蘇省委、省政府明確提出“十一五”期間，全省要率先基本實現教育現代化，各級各類學校的基礎設施條件和教育技術裝備基本達到中等發達國家水平。為了實現省委省政府提出的戰略目標，加快南京教育名城建設的步伐，南京市根據省合格辦的統一部署，啟動了全市合格學校建設和“五室”（五室指圖書閱覽室、網絡學習室、技能創造室、校史室和心理咨詢室）建設的各項工作。經過2年不懈艱苦的努力，全市525所學校完成了創建任務，全市合格學校建設累計投入3億元。

高度重視，確保兩個到位

此次合格學校建設與以往創建活動不同：學校面廣量大；教育技術裝備內容多、技術含量大；時間短，任務重，要求高。南京市要求區縣、學校在思想認識上要高度重視，在行動上要高度一致，做到思想認識到位，保障機制到位。

思想認識到位此次合格學校建設是落實黨中央構建和諧社會、推進新農村建設的一項惠及市民、利在教育的民心工程，必須充分認識其重大意義，扎實做好創建工作。“十五”期間，南京市先后實施中小學布局調整、“振興初中行動計劃”和“危房改造”“村小提升”“三新一亮”“六有”“校校通”等工程，全市中小學特別是農村中小學辦學條件得到明顯改善。因此，少數地區有“差不多”的想法，想“歇一歇”；也有的認為，這幾年創建活動不少，再進行合格學校建設難度大，有畏難情緒。南京市及時組織大家認真學習省教育廳《關于推進農村中小學基本辦學條件合格學校建設的實施意見》，開展實地調研以及外出考察學習，引導大家查問題，找差距。調研中大家發現，隨著新課程的推進和素質教育的深化，一些學校教育教學設備還不能滿足新課程改革的需要，不能滿足全面實施素質教育、全面提高教育質量的需要，南京市的學校裝備條件與先進地區相比也有差距。開展合格學校建設，不能簡單地看成是配備教學設備的工作，而是貫徹《義務教育法》，促進城鄉基礎教育均衡發展的一項重要工作，是服務學校、服務教育教學、服務育人的具體體現。合格學校不但要建，而且要建好。

保障機制到位建立健全“三個機制”：

1）建立領導責任機制。市、區縣分別成立領導小組，分工明確，建立責任制，加強對合格學校建設的領導。建立定期例會制度，加強對中小學合格學校建設實施方案、進程、設備器材質量、經費投入等內容的研究，及時掌握工作進展情況，討論解決合格學校建設中的問題。

2）建立有效的監督機制。南京市教育局要求各區縣不僅要制定分年度合格學校建設名單，而且要求制定每所學校實施項目內容、經費安排、工作進度等內容，并將這一系列內容匯總成冊，印發到區縣學校，使市、區縣和學校各自承擔的責任一目了然，便于配合和相互促進。

3）建立經費籌措機制。南京市教育局加大投入力度，對城市、農村制定相應的配套政策。各區縣積極爭取本級財政的支持，確保學校辦學條件全面達到“規范、科學、實用”的要求。

為了進一步調動區縣、學校創建合格學校的積極性，南京市教育局制定獎勵政策：鄉鎮中小學合格學校建設全面完成的，每一個鄉鎮獎勵20萬元；城區每所學校（含郊縣教育局直屬學校）“五室”建設全面完成的，每校獎勵3～6萬元。部分區縣為了調動本地學校的積極性，也出臺了相應的獎勵政策。

堅持標準，實現兩個全面

全面創建 南京市合格學校建設涉及全市各類學校，包括高中、初中、小學、職業學校、特殊教育學校、教師進修學校和外來工學校。

1）除了督促各區縣按計劃做好區縣所屬學校的合格學校建設外，南京市教育局特別關注農村薄弱學校創建。南京市一些農村學校基礎條件相對比較薄弱，為了幫助這些學校完成創建任務，教育局拿出專項資金319萬元對33所學校進行重點幫扶，組織設備調撥，為學校配齊儀器、圖書、音體美器材及配套的櫥柜、桌椅，并統一配備校園廣播系統、多媒體設備及教師辦公電腦。

2）全面提升全市所有區縣教師進修學校的裝備條件。南京市教育局將教師進修學校的裝備納入合格學校建設總體范疇，強化其對中小學業務指導職能，以保證中小學設施設備使用效益的發揮。教育局按照“先于、高于、優于”中小學的裝備原則，共安排專項建設資金3 900萬元，花2年時間完成進修學校建設。

3）關注外來工子女學校。南京市外來工子女學校有一定的規模，但辦學條件相對簡陋。教育局2年累計安排設備經費200多萬元為它們配備了常規儀器、圖書以及校園廣播、多媒體設備，在部分學校建了電腦房。

全面達標合格學校創建是學校裝備水平的整體提升。其建設的內容除了儀器、音體美設備及圖書外，還應包括學校所有功能室。各校應按照省市新頒布的教育技術裝備標準和“五室”建設規范，創建合格學校。為了細化各項要求，市合格辦分別制定了各室的建設規范，要求：高中、職業學校要重點建好“五室”；初中建好18個專用室；城市小學和農村中心校建好17個專用室；二軌以上村小建好13個專用室，二軌以下小學建好9個專用室；教師進修學校要配備滿足教師教科研、繼續教育的各類設備；外來工學校也要對照標準添置基本的教學設施。

全市各類學校都要通過合格學校的創建，使辦學條件都要有所提升，每校都要在創建過程中體現到實在的收益。原則上，省市示范學校、實驗小學達到二類標準和“五室”建設示范標準，其他學校按三類標準創建。

和諧發展，推進兩個并重

規范與特色并重合格學校的建設要堅持標準，既不能奢侈，搞形象工程，也不能走過場。南京市教育局先后在白下區三條巷小學和浦口區頂山中心小學進行合格學校試點工作，召開創建工作推進會，參觀樣版現場，統一標準。與此同時，要求學校從自身實際出發，整合學校已有教育資源，提倡不同的學校有不同的設計建設方案，形成形式多樣、風格各異的格局。

通過2年的創建，南京市在保證規范達標的基礎上，許多學校發動師生群體的智慧，創造性開展工作，涌現出一批創建工作的優秀事跡，也建成一批頗具個性特點的心理咨詢室、校史室、圖書閱覽室、技能創造室。

建設與管理并重在合格學校建設過程中，南京市制定了《南京市教育技術裝備政府采購規程》，實行供應廠商資質年審準入制度，加強評審專家庫的建設，規范招投標的各個環節，按照政府采購的要求實施集中招標采購，嚴格項目實施的過程管理，確保設備的質量。2年中，僅在南京市裝備辦集中招標的項目就達1 500個，招標金額2.2億元。

同時，南京市制定《南京市中小學實驗（專用）室管理規范》，對每室的制度建設、帳冊管理、設備管理、資料管理、安全及環境管理提出規范要求；建立各專用室儀器設備的管理使用制度；加強師資隊伍培訓。教育局先后組織實驗室、圖書館、心理咨詢室、技能創造室管理使用教師的專門培訓，精心組織江蘇省“四配套工程”管理教師的培訓，提高教師的業務技能，確保所裝備的設備能夠管好、用好。

嚴格程序，把好驗收質量關

為了保證創建的質量，南京市加強驗收工作，制定驗收程序和驗收標準。教育局每年組織驗收組深入學校進行評估驗收。驗收組組長由教育局有關處室處長帶隊，成員包括技裝辦成員，實驗室、圖書館、專用室、信息技術中心組教師。檢查方式采取每校必看，每室必到，全面核對檢查。既檢查設施設備的達標情況，同時檢查管理和使用情況。由于驗收嚴格，保證了合格學校創建的質量。

通過全市的共同努力，南京市順利完成了此次的創建任務。

建設合格學校不僅僅是基本辦學條件的合格，更是滿足教育教學需求、滿足師生發展需求上的合格，是辦好讓人民滿意教育上的合格。合格的標準是相對的，對照南京市教育改革發展的要求，對照廣大群眾對優質教育資源的需求，還有許多工作要做。今后，我們將在省教育廳的領導下，緊緊依靠區縣、學校的力量，繼續奮戰，全面推進學校現代化建設，努力把南京建設成為教育高位均衡、協調發展的教育名城。

（作者單位：南京市裝備辦）