抓住機(jī)遇 加快職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系重要的組成部分。我國當(dāng)前的職業(yè)教育形勢是最好的，要抓住機(jī)遇乘勢而上，與時(shí)俱進(jìn)，全面理解職業(yè)教育的涵義是辦學(xué)定位的出發(fā)點(diǎn)。明確職業(yè)教育改革發(fā)展的方向與任務(wù)，是辦學(xué)的標(biāo)尺。要建立科學(xué)的職業(yè)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

職業(yè)教育是我國現(xiàn)代國民教育體系重要的必不可少的組成部分，人們對職業(yè)教育的認(rèn)識越來越深，期望值越來越高。

職業(yè)教育的形勢

我國當(dāng)前的職業(yè)教育形勢是最好的。從1996年9月1日起，我國開始實(shí)施《職業(yè)教育法》，職業(yè)教育步入依法辦職業(yè)教育的新階段，職業(yè)教育擺上議事日程。2002年首次召開由國務(wù)院主持的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2005年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要求加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。特別是在黨中央批準(zhǔn)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，將發(fā)展職業(yè)教育作為我國教育三大戰(zhàn)略之一。

在短短的數(shù)年間，國務(wù)院、教育部幾次出臺有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的政策，黨和國家把發(fā)展職業(yè)教育納入“十一五”規(guī)劃中，國務(wù)院親自召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，國家總理、副總理、國務(wù)委員出席大會(huì)，國務(wù)院第一副總理主持大會(huì)，國務(wù)院總理親自對發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)行布置，這不僅在中華人民共和國的歷史上是空前的，而且在國際上國家領(lǐng)導(dǎo)人這樣重視職業(yè)教育也是少有的。這充分說明，黨和國家對職業(yè)教育寄以厚望，充分顯示，我國職業(yè)教育迎來最佳的發(fā)展時(shí)期。

目前，我國初、中、高職業(yè)教育體系完備，職業(yè)教育的實(shí)力空前提高，職業(yè)教育的地位提升，發(fā)展改革的方向明晰。具體來說，如“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的理念；如普通高等教育與職教統(tǒng)籌，加大政府調(diào)控力度的管理經(jīng)驗(yàn)；如校企合作、校校合作以及創(chuàng)辦教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展職業(yè)教育模式；如增加政府投入，創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的職業(yè)教改方向等等，都會(huì)在很長一段時(shí)間影響到我國的職業(yè)教育。

抓住機(jī)遇，借勢發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新

目前是我國發(fā)展職業(yè)教育的最佳時(shí)期，同時(shí)也是職業(yè)院校抓住機(jī)遇的黃金時(shí)期。今后教育工作要堅(jiān)持“一個(gè)主題”，完成“三項(xiàng)任務(wù)”。“一個(gè)主題”即實(shí)施素質(zhì)教育為主題；“三項(xiàng)任務(wù)”即普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量。需要注意的是，在“三項(xiàng)任務(wù)”中，一個(gè)用了鞏固，一個(gè)用了提高，只有職業(yè)教育用了大力發(fā)展，可見在“三項(xiàng)任務(wù)”中，對職業(yè)教育的期望最重。

2005年我國教育界的大事，給職業(yè)教育帶來重大轉(zhuǎn)變和長遠(yuǎn)影響。當(dāng)年11月7日，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議指出，大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。只有加大職業(yè)教育力度，才能解決技能人才短缺問題，才能使4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力和1.2億農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變，才能使每年需要安排就業(yè)的2 400萬人到崗到位。為此，在“十一五”期間，教育戰(zhàn)線實(shí)施四大計(jì)劃，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。第一個(gè)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，即在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)好2 000個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；第二個(gè)計(jì)劃，實(shí)施縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持100個(gè)縣級職教中心；第三個(gè)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)好1 000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)學(xué)校；第四個(gè)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，全面提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來抓，要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，決定在“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元。

職業(yè)教育的發(fā)展與職業(yè)院校的任務(wù)

全面準(zhǔn)確理解職業(yè)教育的涵義是辦學(xué)定位的出發(fā)點(diǎn)職業(yè)教育是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必須的知識、技能、技巧和技術(shù)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。廣義的職業(yè)教育包括狹義的職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育。狹義的職業(yè)教育就是就業(yè)前的培訓(xùn)，它的特點(diǎn)是時(shí)間短，工作崗位針對性強(qiáng)，技術(shù)含量少。職業(yè)技術(shù)教育則是系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)訓(xùn)練，其特點(diǎn)是學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間相對長，針對的是一組崗位群或?qū)I(yè)群，技巧、技術(shù)含量大。現(xiàn)在講的職業(yè)教育，通常講的是廣義職業(yè)教育。聯(lián)合國科教文組織在《技術(shù)教育以及職業(yè)教育條例》中認(rèn)為，職業(yè)教育是“包括學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的一般知識以及各種職業(yè)技能、實(shí)踐知識、工作態(tài)度和理解能力在內(nèi)的學(xué)習(xí)形式和階段教育的過程”。

要全面理解職業(yè)教育，含義有三。第一，職業(yè)院校有責(zé)任使受教育者通過受職業(yè)教育縮小個(gè)人同社會(huì)距離，使他貼近社會(huì)，對社會(huì)具有初步認(rèn)同感，并樂意為社會(huì)服務(wù)。第二，職業(yè)教育決不是閉門造車，更不是隨心所欲，無的放矢；而是要緊扣時(shí)代、社會(huì)、世界、國家和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，要在科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力上下功夫。職業(yè)教育要教授或培訓(xùn)受教育者最直接、最現(xiàn)實(shí)、盡可能先進(jìn)的生產(chǎn)工藝中的技術(shù)和技能，從而推動(dòng)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)力的提高。第三，職業(yè)體現(xiàn)社會(huì)分工，職業(yè)教育的生命力，就在于使接受和未接受職業(yè)教育者在謀生能力上體現(xiàn)不同和區(qū)別。

明確職業(yè)教育改革發(fā)展的方向與任務(wù)是辦學(xué)的標(biāo)尺只有“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，職業(yè)教育才能興旺發(fā)達(dá)。一是通過職業(yè)教育使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)；二是通過職業(yè)教育，使用人者高興，被用者樂意；三是職業(yè)教育使工學(xué)結(jié)合、校企合作，把專業(yè)課堂變得范圍更大更廣，淡化校企的界線。

職業(yè)教育改革的方向，是要建立市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)結(jié)合的形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展、有中國特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。

改革開放為我國職業(yè)教育提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和改革思路

1）政府的統(tǒng)籌力度大小是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。現(xiàn)在高中普及率是44%左右，到2010年，高中教育入學(xué)率要達(dá)到80%左右。2004年，全國普通高中招生820多萬，中職教育招生550萬，二者招生比為6:4。這個(gè)數(shù)字是平均數(shù)，各地政府統(tǒng)籌力度不同，招生比例就不同。統(tǒng)籌力度大的地區(qū)，政府統(tǒng)籌二者比例為1:1；統(tǒng)籌不力的地區(qū)，則是放任自流。各級政府必須認(rèn)識到，教育問題不僅僅是教育問題，更重要的是發(fā)展問題，應(yīng)樹立抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，把職業(yè)教育辦好。

2）校企合作或校產(chǎn)合作是職業(yè)教育改革的方向。凡是職業(yè)教育辦得好的院校，大多采取校企合作模式。校企合作模式是多種多樣的，歸納起來有4種。第一種是最簡單、最大量的是“訂單招生”。這種形式出口暢通，可以保持招生規(guī)模不斷增長。第二種是在市場調(diào)研基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)，然后招生，在教學(xué)過程中，“車間當(dāng)教室，車床當(dāng)課堂”。這種形式對專業(yè)實(shí)訓(xùn)要求嚴(yán)格，專業(yè)課幾乎離不開實(shí)訓(xùn)基地。第三種形式是真正的校企合作，即學(xué)校出場地，企業(yè)建廠房，共建生產(chǎn)基地。第四種形式校企合作的力度更大，范圍更廣，目標(biāo)是創(chuàng)職業(yè)教育品牌，以名牌學(xué)校的名牌專業(yè)同眾多企業(yè)、眾多職業(yè)學(xué)校合作的一種形式。這種形式也有人叫它“職教航母”，以名牌職業(yè)院校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，形成校企結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、校校結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。

校企合作、工學(xué)結(jié)合是當(dāng)前職業(yè)院校要大力推行的人才培養(yǎng)模式。周濟(jì)部長在天津召開的職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校要與企業(yè)緊密聯(lián)系，大力推行工學(xué)結(jié)合、勤工儉學(xué)的人才培養(yǎng)模式。我國是世界第四大制造業(yè)大國，工科人才明顯不足，工科專業(yè)設(shè)置相對不足。發(fā)達(dá)國家的高級技師及技師、高級工、初級及中級工比例為35:50:15，而我國沿海城市的比例為2:4:94，更不用說內(nèi)地及邊疆地區(qū)。

3）具有高效靈活的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，是辦好職業(yè)教育的靈魂。職業(yè)院校辦得好壞，不僅取決于它對機(jī)遇的感知和對形勢的正確判斷。辦好職業(yè)教育要有高效靈活的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。首先是對市場信息能夠大量接收，然后能敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在正確判斷的基礎(chǔ)上作出前瞻性的決策和積極應(yīng)對措施，創(chuàng)造性地工作制造出更多更大的機(jī)遇，在其運(yùn)行過程中始終能高效、靈活地圍繞工作重心展開有成效的工作。職業(yè)院校都面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，不僅面臨著國家給職業(yè)教育找人給錢的局面（找人即指要擴(kuò)招，給錢即指“十一五”期間的財(cái)政專項(xiàng)投入及要給貧困學(xué)生補(bǔ)學(xué)費(fèi)問題），更重要的是職業(yè)教育面臨我國新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)型時(shí)期和解決“三農(nóng)”關(guān)鍵時(shí)期，能否為就業(yè)和再就業(yè)做出貢獻(xiàn)，能否配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來培養(yǎng)造就合格技能人才，確實(shí)是對其運(yùn)行機(jī)制最直接的檢驗(yàn)。好的職業(yè)教育辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制高效、靈活、充滿活力，有著強(qiáng)盛生命力，有極好的誠信度，表現(xiàn)為內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，工作主線明確，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)考生上無空檔，就業(yè)工作和內(nèi)部管理抓得緊、落得實(shí)。

4）建立科學(xué)的職業(yè)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育處于起步階段，目前最缺少的是“符合時(shí)代發(fā)展的辦學(xué)觀和發(fā)展觀”。目前，評價(jià)職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)是教育部的辦學(xué)水平評估，是統(tǒng)一的、“一刀切”的條件，它注重表面的辦學(xué)硬件，忽視職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)，即職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的目的。評價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，必須從兩方面來看。一是其當(dāng)年就業(yè)率和對口就業(yè)率的高低，即當(dāng)年畢業(yè)生與畢業(yè)生總數(shù)之比和當(dāng)年對口就業(yè)畢業(yè)生與同專業(yè)畢業(yè)生之比，這一指標(biāo)可反映出院校及專業(yè)設(shè)置的意義；二是畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，也被稱為就業(yè)力，主要考核就業(yè)學(xué)生的起點(diǎn)工資和就業(yè)后的發(fā)展前景。這兩項(xiàng)也就是常講的“分的出、用的上、有發(fā)展”。辦好職業(yè)教育不僅要考核就業(yè)率，更重要是考核就業(yè)力，二者統(tǒng)一才是最好。

（作者單位：內(nèi)蒙古包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）