加快發展農村義務教育 促進義務教育均衡發展

當前我國義務教育發展不均衡，主要表現為“區域差異”“城鄉差異”“校際差異”，由于我國教育的城鄉二元結構，使得義務教育的城鄉差異尤為突出，如何縮小城鄉教育的差距，促進城鄉義務教育均衡發展，是擺在我國義務教育均衡發展道路上的一道難題。

當前，我國的義務教育在城鄉之間、地區之間、學校之間均存在差距，特別是教育的城鄉二元結構，在義務教育普及程度、經費投入、師資隊伍、辦學條件等方面造成城鄉教育的較大差距，一些地區特別是西部地區義務教育的城鄉差距尤為明顯[1]。因此，加快發展農村義務教育，逐步縮小城鄉教育發展差距，將城鄉義務教育發展進行“一體化”考慮，整合教育資源，均衡發展城鄉義務教育，對促進義務教育和諧、均衡發展起著十分重要的作用。

我國農村義務教育整體薄弱的狀況是普遍存在的。主要表現在：一是農村教育經費不足。義務教育管理體制實行“以縣為主”之后，農民負擔有所減輕，但多數縣的財政仍然難以支撐義務教育發展[1]。二是教育資源不平衡。城鄉之間的基本辦學條件、師資的數量、質量、穩定性方面差距很大，城鄉之間學校建設和管理也存在著明顯的不平衡。

要發展農村義務教育必須堅決貫徹實施義務教育法，同時還要著力解決6個方面的問題。

完善農村義務教育的管理體制

各地區要根據實際情況制定義務教育發展措施；統籌義務教育發展規劃，依法執行義務教育的有關國家標準，如義務教育辦學標準，學校建設標準，教職工編制標準、工資標準，學生人均公用經費標準等，并定期進行調整，為農村義務教育的規范、統一實施創造條件。

落實農村義務教育經費保障機制和投入機制

確保農村義務教育全面納入財政保障范圍，確保農村中小學校的正常運轉，確保教職工工資按照規定發放。進一步規范轉移支付制度，確保農村義務教育經費完全用于義務教育。

確定農村義務教育生均經費基本標準，并逐縣合適財力，作為確定分擔責任的依據；統籌各級財力，完善農村義務教育經費分擔機制，即完善教師工資保障機制、學校公用經費保障機制、學校建設資金保障機制。

各級政府要加大管理和監督力度，管好用好農村義務教育經費。建立完善預算制度，對教育經費的分配和支出加強制度化管理。完善監督考核制度，對教育經費投入保障情況和使用效益加強監管。

依法合理配置教育資源，加快改善農村薄弱學校，促進教育公平

我國農村學校網點普遍較分散、辦學效率低、校與校之間差距大，各地區可以整合教育資源，調整農村學校布局，因地制宜，努力提高每一所學校的教育教學質量。逐步建立規范化、科學化、制度化的農村義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。

各地區可實施城鄉教育結對幫扶工程和教師支教工程，采用“一對一”或“一對二”形式，運用“手拉手”“傳幫帶”“捆綁式發展”等幫扶模式[1]，實現城區學校帶動農村學校發展。同時以現代信息技術為平臺，實現教育資源共享，利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，實現市、縣、農村優質教育共享，借助信息化來縮短城鄉之間的辦學差距，形成城鄉教育發展共同體[1]。

改革農村教師培養培訓和選拔任用機制

按照國家標準配置農村學校教師編制，保證農村推進新課程和實施素質教育的基本需要。

鼓勵優秀高中畢業生報考學習師范類專業，建立吸引優秀大學畢業生到農村任教的長效機制，給予資助津貼、助學獎學金、從教獎勵等激勵措施，從根本上提高農村教師隊伍整體素質和業務水平。

落實農村教師培訓經費，設立專項培訓經費，加強農村學校教師培訓。可將城區優秀教師送教下鄉培訓農村中小學教師，定期組織農村教師到城區學校進修學習，提升農村學校的教育教學水平。廣泛開展多種形式的幫扶支教活動，緩解農村中小學師資不足和學科結構失衡的矛盾[2]。

積極落實農村邊遠學校教師津貼、補助，提高工資待遇，盡可能地縮小城鄉間的差距；要妥善解決好農村教師的住房、就醫、保險、養老、子女入學等實際問題。

保障農村弱勢群體依法接受義務教育的權利

進一步完善進城務工農民工子女、農村家庭經濟困難子女、農村殘疾兒童接受義務教育的工作機制。

采取多種途徑加強對貧困、邊遠學校的經費投入，通過設立貧困、邊遠學校建設專項資金，做到貧困、邊遠學校建設資金優先安排、重點保證，努力縮小義務教育學校之間的差距。

加大對農村家庭經濟困難學生，以及農村殘疾兒童接受義務教育的扶持力度，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”、進城務工人員子女在學習和生活等方面存在的困難和問題。

完善農村義務教育督導制度，加強對農村義務教育實施的監督檢查工作

建立和完善農村義務教育均衡發展督導評估制度，改進管理農村義務教育的手段和方式，加強對農村中小學標準化建設的督導評估，規范農村義務教育辦學行為[2]。

各地區要制定農村義務教育均衡發展的監測制度，定期對城鄉義務教育學校間的差距進行監測和分析。建立規范化、科學化和制度化的農村義務教育學校評價指標體系、教學質量監測評估體系和教學指導體系，推進城鄉義務教育均衡發展[1]。

義務教育是我國基礎教育的主體組成部分。基于我國基本國情和實施科教興國戰略，農村義務教育是我國教育事業發展的重中之重，直面我國義務教育已經步入“后普及時代”的新態勢，加快發展農村義務教育，促進義務教育均衡發展，在構建社會主義和諧社會和新農村建設中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用[3]。

參考文獻

[1]唐朝紀.整體構建義務教育均衡發展的長效機制[J].成都紡織高等專科學校學報，2007，24(4)

[2]教育部.教育部2008年工作要點[N/OL].中國教育新聞網，2008(1)

[3]黃白.農村義務教育均衡發展研究新進展[J].河池學院學報，2007，8(4)

（作者單位：1 江西省贛南師范學院科技學院2 江西省贛南師范學院外國語學院）