解開破產企業“傷殘群體”的心理謎題

2001年至2007年間，阜新礦業(集團)公司所屬平安、東梁、新邱露天、王營、海州露天和高德六個煤炭生產企業經國家批準，陸續啟動政策性關閉破產。破產企業移交地方的離退休、工傷殘及職業病、工死亡遺屬、退養家屬工等管理服務對象共計41423人。其中，工傷殘人員及工死亡遺屬總人數多達8786人，占全部管理服務對象的21％。“傷殘群體”，是指阜新礦區大部分煤炭企業因資源枯竭實施政策性關閉破產前，職工從事生產、建設活動過程中，因受井(坑)下水、火、瓦斯、煤煙塵和有毒有害氣體等事故的侵害，造成不同程度的致傷、致殘和各種職業病等，醫療終結后，經勞動能力鑒定部門依據國家傷殘鑒定標準鑒定為完全、大部和部分喪失勞動能力的，并給定傷殘和護理依賴等級，且達到一定數量工傷殘人員的總稱。

一、“傷殘群體”心理調查分析

對“傷殘群體”心理調查采取了問卷與走訪座談相結合的方法。調查共發放問卷300份，回收有效問卷265份，問卷回收率為88％；走訪座談76人(戶)。調查結果顯示， “傷殘群體”大多懷有恐懼、孤獨、依賴、失落、抱怨等心理特征，其中一部分人有行為失衡的表現。

(一)恐懼心理。人如果長期生活在某種社會環境里，心理上就會產生一種安全感，這種生活環境一旦改變，就會產生恐懼心理。他人傷亡時，自己產生恐懼心理；自身傷殘時，恐懼心理程度加大。他們最為恐懼的是，喪失勞動能力、失去生存能力及今后生活拮據。

(二)孤獨心理，煤礦工人在作業時負傷導致嚴重傷殘后，自然地脫離了原來的生產崗位，回家休養。長此以往，會產生孤獨心理，且引發各種心理疾病。由于他們認識上的扭曲，認為傷殘是企業造成的，凡事都得企業承擔，躺在企業身上。同時他們還擔心社會歧視，與鄰里、社區隔絕，與新生事物格格不入，性格孤僻，固執己見，什么都看不慣。

(三)依賴心理。“傷殘群體”與其他管理服務對象一樣，由于賴以生存的企業破產，失去了以往的“靠山”。有人把舊體制下的中國人比喻成“離不開娘的孩兒”，這話不無道理，健全的人都有依賴心理，何況傷殘人。事實上，他們的需求更加迫切，依賴心理表現更強。

(四)失落心理。隨著家庭收入高低分化的加劇以及城鄉經濟和區域經濟發展的不平衡，貧富差距也逐漸拉大，人們的社會地位也發生了相應變化，使社會個體或群體將自己的利益得失與他人或群體進行比較時產生了心理失衡。這種社會心理反應與“傷殘群體”心理狀態反應是相同的。他們認為，由于自身傷殘，生存權受到威脅，勞動權力喪失，使前途更加渺茫，對未來信心不足。

(五)抱怨心理。抱怨心理，從“傷殘群體”負傷、治療、傷殘鑒定、執行政策待遇、企業破產之后一直存在。他們抱怨自己“投錯胎”；抱怨企業安全管理不到位；抱怨沒有得到最佳治療；抱怨傷殘鑒定等級低；抱怨住房條件差；抱怨子女工作不穩定；抱怨自不如人等等。

(六)行為失衡。行為失衡，是“傷殘群體”因各種心理障礙導致的不良行為反應。其表現為：以一種絕望的方式自毀來吸引周圍人們的注意，且給其施壓；這類人常懷有超越客觀現實的欲望，試圖滿足并不可能達到的某種需求；行為極端化，失去理智和控制能力，損壞公共財物，觸及他人人身安全，甚至以身試法。

二、“傷殘群體”心理產生原因

“傷殘群體”心理產生的原因，與漫長的歷史和計劃經濟體制有著密不可分的聯系。

(一)勞動力價格低。因長期受計劃經濟體制影響及生產力水平低下的限制， “低工資、多就業”成為主導，企業在崗職工收入水平普遍偏低。井下一線職工收入一般高于輔助崗位和地面，但是，收入的絕大部分用于身體的補給，來保證每天的勞動消耗，剩余部分才作為家庭其他消費，積累就無從談起。

(二)傷殘改變人生。煤炭生產企業有史以來被公認為高危行業之一，國家、企業在安全生產方面頒布了若干法律法規及安全生產操作規程。除了人為因素外，不可抗力

的自然災害是勞動者致死、致傷和致殘的主要原因。采掘一線職工因傷殘離開崗位后，便失去了晉升工資及工作發展的機會。

(三)企業無力為職工繳納工傷保險金。不能為企業職工繳納工傷保險，是高危行業企業自身管理的最大缺憾，是煤炭企業經營管理的重大失誤。據了解，在煤炭管理體制改革前(1998年)，全國煤炭行業為職工繳納工傷保險金的企業很少。據調查，企業破產前辦理退休的傷殘人員，占全部“傷殘群體”的63％，國家財政沒有核定破產工傷醫療及其他相關費用，因此，給地方政府及管理服務機構帶來經濟壓力。

(四)職工生活福利欠賬。職工生活福利欠賬主要表現在居住條件方面。在計劃經濟時期，煤炭企業的經營方針是“先生產，后生活”，絕大多數職工住房采取自建與自建公助方式，福利分配住房很少。住房制度改革后，因采煤沉陷區、棚戶區住房改造，多數困難“傷殘群體”無力自己承擔改造住房費用，一些無條件改造的住房也需自費改造及維修，這筆不小的開支讓多數職工無力負擔。

(五)基本養老金水平低。由于企業職工工資水平低下，導致退休人員基本養老金水平低。據社保管理部門統計，煤炭企業破產前退休人員基本養老金平均水平僅為6141元／年。近年來，雖然國家連續調整了企業退人員養老金水平，但遠遠比不上增長速度。

(六)就業和再就業壓力大。企業破產前，絕大多數礦工子女依賴于煤礦，僅從事加工、修理和服務性工作，隨著企業破產，他們也大多處于失業狀態。社會新的經濟增長緩慢，就業崗位短缺，部分失業人員只能吃社會“低保”。

(七)醫保制度存在弊端。在醫療保險制度實施前，企業職工(含傷殘退休人員)就醫全部免費，家屬(配偶)及未成年子女半費醫療。醫保制度實施后，取消家屬半費待遇，職工(含傷殘退休人員)本人就醫需住院治療的，個人承擔“門檻費”(300～600元)，住院醫療費個人承擔比例一般在40％以上(不含“門檻費”)。

(八)礦區子女受教育程度偏低。礦區子女受教育方面，主要以企業自辦教育為主，辦學條件差，其師資來源靠企業內部調劑解決。師范院校畢業的專業師資一般不向企業投入。因此，礦區子弟學校教學質量與市屬學校相比差距太大。

(九)社區服務及文化娛樂功能不健全。社區建設在這個資源型城市才剛剛起步，居民服務、文化娛樂等功能很不健全。服務方面也存在差別，企業離退休人員享受不到優質的社區服務，因為企業退休人員尚未納入社區管理。文化娛樂方面，由于條件所限，同樣處于無組織狀態。

三、“傷殘群體”管理服務對策

面對煤炭破產企業“傷殘群體”的現狀，且在資源枯竭型城市社會矛盾和社會問題十分突出的情況下，如何正確處理和解決“傷殘群體”的現實問題，如何加強管理和優化服務，如何提高生存質量，達到穩定社會，構建和諧社會，為資源型城市可持續發展服務，是需要我們研究的重要課題。

(一)將發展傷殘人事業列入各級政府民生工程。在當前中央、國務院發布關于“發展殘疾人事業重大戰略部署”和貫徹落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的有利時機，應廣泛宣傳黨和國家有關傷殘人員事業發展、改善民生等利好舉措和前景。在發展傷殘人事業上做文章，盡快將發展傷殘人事業列入各級政府民生工程。落實完善傷殘人事業發展的政策、法律、社會保障制度、康復服務保障措施及完善工作領導體制等，使全社會都來關注“傷殘群體”這個弱勢群體，增強責任感和緊迫感。

(二)完善政策法規，強化工傷保險機制。我國雖制定了工傷保險條例，并實行了屬地化的工傷保險統籌，但鑒于資源型城市的煤炭企業尚未實行工傷保險的實際，應在調查研究的基礎上，盡快提出破產企業“傷殘群體”的“工傷保險制度轉化實施方案”，彌補部分煤炭企業尚未實行工傷保險制度的空白。

(三)采取有效措施，解決費用缺口的難題。國際工傷保險法規層出不窮，我國也應積極借鑒以便盡早采取相應措施，盡量減少破產企業工傷殘人員在醫療救助方面的資金困擾，盡早解決煤炭企業破產前退休的“傷殘群體”醫療費用渠道和資金來源，減輕地方政府和主管部門的壓力，緩解矛盾。

(四)實現工傷保險統籌和社會化服務。推動破產企業退休工傷殘人員納入工傷保險統籌，并加快社會化管理服務進程。形成“一個車子四個輪子”的驅動框架模式，即：地方政府主導，社會保障部門、社會團體、企事業單位、社區組織合力運行。在實施過程中，借鑒外部經驗，不斷完善機制、體制，建立適合本地區實際的管理服務模式。

(五)為傷殘人員搭建自強自立的創業平臺。 “授人以魚”不如“授人以漁”。簡單地滿足“傷殘群體”的物質需求或提供福利，不如提供再發揮作用、再創造價值的本領和機會。這就需要社會各級組織統籌規劃，精心組織，廣開門路，逐步實施。把“傷殘群體”從“精神泥潭”里解救出來，參與社會活動，體現自身價值。實現了這一步， “傷殘群體”的心理謎題就可以解開，他們將與常人一樣，共享社會發展成果。