緬甸風災 是天災，更是人禍

當政治優先于災難時，災民成為最大輸家

緬甸颶風災害所造成的死亡人數至今沒有統一的說法。據緬甸官方媒體報道，截至5月11日，納爾吉斯颶風已造成2．8萬人死亡、3萬人失蹤。150萬人受災。而美國駐緬外交官估計死亡人數超過10萬，英媒則報道有50萬人死亡。

熱帶風暴是自然災害，如果救助得當，不會在風災肆虐過后經歷如此慘重的二次災難。但風災發生在被軍政府統治了40余年的緬甸。卻是天災人禍并舉。正是緬甸吊詭的政治語境，加劇了風災的破壞力。

颶風前的緬甸

1962年。以奈溫為首的將軍們推翻實行多黨民主制的烏努政府實行一黨執政，推行大緬民族沙文主義，有計劃地清洗少數民族。1988年9月軍隊接管政權。為了掩人耳目，軍政府廢除一黨制實行多黨議會制，用10個民主黨派的存在掩蓋其非民主的本色。在1990年5月的多黨選舉中，以昂山素季為首的民主聯盟獲勝，軍政府不但拒絕交權，還將其軟禁于家中長達10余年。迫于國際社會的壓力，1992年上臺的丹瑞將軍采取相對靈活寬松的政策，取消實行了數年之久的宵禁，大赦將近1萬名政治犯。

但出于權力安全的考量，軍政府無意也無力改善民生，用交通和通訊等基礎設施建設的停滯來阻斷民眾之間的串聯，鎖國愚民政策使民眾缺乏足夠的智力和資訊來監督政府。

軍政府殘酷對待政治異己的劣行也一直為西方社會所詬病，布什政府就把緬甸定性為“暴政的前哨”。在2007年秋的袈裟革命中，躲在叢林中的軍政府沿襲了1988年尼溫政府鎮壓昂山素季領導的群眾運動的方式，第一時間派出軍隊鎮壓上街抗議的僧侶、學生和民主人士。這和此次救災中的遲緩反應形成鮮明對比。

盡管在颶風登陸前6天，當地氣象部門已通過媒體簡報形式發布預警，但資訊系統消息不暢導致農村地區無法獲取信息。而歷史經驗證明，在特大災害到來之際，僅僅把訊息傳播出去還遠遠不夠，還要有疏散人員來幫助撤離，盡可能躲避災害。但軍政府控制下的緬甸卻從未建立起相應的預警系統。

天災變人禍

基礎設施和衛生條件落后的緬甸根本無力應對救災，食物短缺、尸橫遍野，缺乏醫療物資和電力的醫院不得不拒絕病患。軍政府不得不向聯合國發出“緬甸歡迎國際援助”的求援。

國際社會立即做出回應，美國國務院發言人宣布美國將提供25萬美元援助，并將“酌情”予以隨時遞增；法國外長表示法國拿出20萬歐元，其本人將盡快赴緬甸考察災情；歐盟也在稍后做出決定，向災區援助200萬歐元；連因軍政府鎮壓喇嘛宣布對緬實行最嚴厲制裁的加拿大，也宣布將和美國一道向緬甸提供援助。

如果說災前的種種困局是冰凍三尺非一日之寒，那么救災的遲緩不力及人為設置的阻礙救災的政治樊籬，則使風災迅速向人禍的方向轉變。政權的非民主性是導致這種轉變的罪魁禍首。

軍政府對國際援助是有選擇的，只接受周邊友好國家的援助，對其他國家的援助拒不接受。鑒于緬甸極其落后的基礎設施、應急能力和腐敗劣跡，西方國家希望能入境，把救災物資盡快送到災民手中，但軍政府堅持政府主導，拒不批準入境申請。雙方僵持不下，大量救災物資只能滯留泰國曼谷，最近批準入境的救災物資對災區只是杯水車薪。聯合國一名官員坦言，“緬甸政府通過讓他們自生自滅的行徑來謀殺這個國家的人民。”

在軍政府的操控下，救災這種人道主義行動已淪為政治俘虜。如果西方社會不要求入境協助，軍政府接管救援物資后救災，可以順勢借外力來鞏固其統治。而拒絕入境造成的更多傷亡，也不失為一個政治契機：忙于抵抗饑餓和疾病的災民毫無還手之力，有助于軍政府政權的安全性。

此外，軍政府還不失時機地拿出一手打造的民主路線圖。5月10日進行新憲法全民公投，定在2010年還政于民，促成所謂民主轉型，為其統治尋找合法性。但新憲法既未邀請昂山素季等民主派領袖參與，也為軍方掌握權力留下伏筆。為避免恐怖襲擊，政府調動大量警力維持秩序，置深陷重災的民眾于不顧。災民抱怨說，政府派出的兵力只致力于城市主要街道和富人區的救援，普通民眾只能自救。當政治優先于災難時，災民成為最大輸家。