１９９４－２００７年高校貧困生資助研究述評

關鍵詞：高校貧困生；貧困生資助研究；國家助學貸款；心理健康教育

摘要：高校貧困生資助研究在時序分布上呈現逐年遞增、拐點分段、漸成體系三大特點；在研究視角上集中于教育理論與教育管理、社會學及統計學、思想政治教育和心理學；研究分為探索構建、調整完善、擴充發展和系統集成四個階段。由于高校貧困生資助從開始為“資助”而“資助”轉向為“育人”而“資助”，向“公平”、“發展”和“效能”的方向發展，其研究也開始從獨立、分散走向系統、集成，出現了大量綜合性論文和專著，為實現高校貧困生資助體系的規范化、科學化和效益化奠定了理論基礎。同時，隨著資助從資金、政策的獲取階段轉入資金、政策的整合和優化使用階段，許多研究者開始著手研究現有資助政策、資助資源的最佳整合辦法和優化配置方案。

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4474(2008)04－0062－08

高校貧困生資助問題是1994年以來高等教育界的研究熱點。以“貧困生”和“資助”為主題在中國期刊全文數據庫、中國優秀碩士博士論文數據庫、中國國家數字圖書館和北京大學數字圖書館進行綜合檢索，自1994年1月至2007年12月，14年來國內共發表相關研究論文671篇(核心期刊論文197篇，非核心期刊論文474篇)，完成相關碩士論文53篇、博士論文1篇，出版相關研究專著6部。高校貧困生資助研究成果豐碩，對各時期高校貧困生資助實踐進行了全面總結和理性思考，為各時期高校貧困生資助實踐提供了方向坐標和理論指導，推動著高校貧困生資助理論與資助實踐的發展。

筆者就1994－2007年國內高校貧困生資助相關研究成果做一全面梳理和系統分析，從研究成果的時序分布、研究視角的學科分布和研究內容的重心分布三個方面，簡要歸納這一時期高校貧困生資助研究的基本情況和主要特點。

一、研究成果的時序分布

所謂研究成果的時序分布是指某一問題的研究成果在特定時點(段)的數量分布狀態。對某一問題相關研究成果進行基于時序分布研究需要的數量統計和圖表描繪，有利于全面準確地表征特定時點(段)該問題的研究力度與研究熱度，有利于全面準確地預見特定時點(段)該問題的研究方向與研究趨勢。

從統計數據來看，1994－2007年，高校貧困生資助相關研究成果的時序分布特點有三：一是“逐年遞增”，高校貧困生資助相關研究成果數量隨時間發展而漸次增加，研究力度不斷加大，研究熱度持續上升，研究的問題歷經14年仍是當前學界研究的熱點焦點問題；二是“拐點分段”，高校貧困生資助相關研究成果數量遞增并非線形均勻遞增，而是存在某些特定“拐點”，在某幾個時點出現驟然激增現象；三是“漸成體系”，2002年高校貧困生資助相關研究論文較2001年驟增近一倍，自2003年始，更是大量出現以高校困生資助為選題的碩士論文，并陸續出現若干相關研究專著。該領域研究開始擺脫前期研究片面、零碎、各自為政的缺陷，逐漸呈現整體化、體系化的研究局面。綜上所述，我們可對近十四年來高校貧困生資助研究相關成果的時序分布作如下概括：高校貧困生資助研究發軔于1994年，發展于1998年，繁榮于2002年，系統集成于2005年。可見，當前高校貧困生資助研究基礎厚實，條件成熟，開展相關深入系統研究正當其時。

二、研究視角的學科分布

“所謂研究視角的學科分布是指某一問題的研究視角在文獻資源組織體系中的學科分布狀態”。對某一問題相關研究成果研究視角的學科分布進行統計分析，有利于充分把握當前學界對某一問題研究的優勢與不足，有利于集中各相關學科研究者對某一問題展開協同攻關與交叉研究，進而形成研究合力，取得最佳研究效果，達到最高研究水平。

從統計數據來看，近十四年來學界關于高校貧困生資助的研究主要集中于“教育理論與教育管理”、“社會學及統計學”、“思想政治教育”、“心理學”四個學科領域，歷年所占比例均值分別為54.4％、10.1％、13.4％和6.4％。高校貧困生資助研究除了在“教育理論與教育管理”學科領域存在一定比例的管理學相關研究成果外，真正完全意義上的管理學研究成果僅占4.0％。這說明在高校貧困生資助研究問題上，管理學研究者尚且介入不多，從管理學視角開展的高校貧困生資助研究力度尚且不夠，亟待進一步加強。

三、研究內容的重心分布

所謂研究內容的重心分布是指某一問題的研究內容在問題本身所屬的研究疆域中的重心分布狀態?？疾炷骋粏栴}研究內容在不同時期的重心分布情況，劃定“研究熟地”與“研究生地”的邊界，有利于在現有研究成果的基礎上開辟新的研究領域，進而實現研究疆域的“熟地”深耕與“生地”拓展。

根據1994年以來各階段高校貧困生資助研究內容重心的不同，可將我國14年來高校貧困生資助研究劃分為四個階段：

1.高校貧困生資助體系的探索構建研究(1994－1997年)

1994年，基于“高等教育成本應由國家和個人分擔”原則和“教育公平”原則，國家教委在30余所中央和地方所屬重點高校進行收費制度改革試點，實行招生“并軌”，繳費上學，1995年擴大為240多所高校，1996年再擴大為650多所高校，1997年在全國1000多所高校全面實施此項改革。這一改革在1994－1997年4年間直接引發了“家庭經濟困難學生上學難”的問題，高校開始出現相當數量的無力支付學費和生活費或支付學費和生活費有困難的學生，即貧困生。這一問題引起了國家高度重視，在國家主導下全國各高校開始探索構建以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的多元化高校貧困生資助體系。這一階段，高校貧困生資助研究的重心主要集中在以下三個方面：

(1)一部分研究者集中介紹其所在高校資助貧困生的具體舉措、工作經驗，主要包括獎學金、貸學金、勤工助學、特困補助、學雜費減免、低價伙食、同學互助、教師捐助及社會捐資等資助項目的設立運行情況(周大平，1994；何祥林，1995；趙傳興，1995；龔映杉，1996；楊毅，1997)。

(2)一部分研究者以貸學金制度為主要研究對象，就貸學金的制度設計、融資渠道、管理主體、運行機制、金額測算、等級劃分、還貸機制以及國外經驗等相關問題進行了較為深入全面的研究(周大平，1996；戚業國，1996；蘇幼芬，1997)。

(3)一部分研究者對高校貧困生資助體系進行了體制外探索，提出了建立教育保障制度、征收教育保障金、設立“國家助學基金”、推廣個人教育儲蓄積累保障等方案(王杏珍，1996；藍常高，1997)。

通觀此一階段高校貧困生資助研究，研究重點主要集中于介紹各高校貫徹國家教委關于資助貧困生的相關政策的措施和經驗，這有利于在短短4年內在全國各高等學校普遍建立推廣國家主導下的高校貧困生資助體系，推廣部分高校的成功經驗，實現對高校貧困生的有效資助。但是，這一時期的高校貧困生資助研究同于國家宏觀政策劃定的資助框架，工作調查、實證研究和基礎理論研究不足，宏觀上按國家政策辦，微觀上按主觀經驗辦，著眼于實然講述，忽視了應然分析。如此一來，在高校貧困生資助方面，各高校資助方式高度一致，但由于缺乏科學的理論依據、計量模型和管理體系，資助金額、比例往往缺乏科學性和規范性。因此，可以說，這一時期的高校貧困生資助研究處于“探索路徑、積累經驗”、“重經驗、輕理性”、“重實踐、輕理論”的階段。需要強調的是，此一階段關于貸學金的相關研究為后來國家助學貸款制度的醞釀、出臺、實施提供了有益的借鑒。

2.高校貧困生資助體系的調整完善研究(1998－2001年)

1997年全國高校全部實行招生“并軌”，繳費上學。此后4年，高校學費一度以每年增加20％的速度上漲。作為國家主導下的“強制性制度變遷”，新的高校收費制度在這一階段將在校貧困大學生人數推上了歷史最高峰，高校貧困生資助問題日趨突出，開始突破高校、教育行政部門的局限，全面進入到社會視野。在這一階段，一方面高校貧困生總量激增，前一階段建立起來的貧困生資助體系在沉重的資助任務面前逐漸暴露出諸多問題；另一方面，高校學費拖欠問題嚴重，許多高校拖欠學費上千萬元甚至幾千萬元，學校辦學資金安全面臨嚴峻局面。在此情況下，政府開始對原有資助體系進行調整完善，積極謀劃開辟新的貧困生資助渠道。1999年6月，國務院辦公廳批轉了中國人民銀行、教育部、財政部擬訂的《關于國家助學貸款的管理規定》，運用金融手段資助高校貧困生完成學業；并從1999年9月1日起在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京8個城市的中央部委所屬高校試點，啟動國家助學貸款制度，為貧困大學生提供國家助學貸款。2000年3月，針對國家助學貸款擔保難、發展慢這一主要問題，中國人民銀行、教育部、財政部對原國家助學貸款政策進行了調整，取消擔保要求，對在校大學生發放信用(無擔保)國家助學貸款，并于2000年8月在全國全面實行，使得國家助學貸款工作取得長足發展，該項貸款成為資助高校貧困生的主渠道。這一階段，高校貧困生資助研究的重心主要集中在以下六個方面：

(1)一部分研究者對前一階段的高校貧困生資助思路、資助模式和資助效果進行了全面深刻的評價和反思，提出了高校貧困生資助體系存在的一些問題，如貧困生認定困難、貸學金額度偏低、還貸率不高、獎學金對貧困生機會不均等、勤工助學酬金測算缺乏依據、困難補助使用頻率過高、社會資助分散等等，并從國家宏觀政策調整角度給出了相應的解決方案(呂延勤，1999；劉新華，1999；薛深，1999；王昆來，2000；付新超，2001)。

(2)一部分研究者從宏觀、微觀兩個層面全面分析了高校貧困生的主要成因，并基本達成共識，認為高校收費制度改革，經濟體制改革，地區性貧困，父母生病、死亡、下崗或喪失勞動能力，家庭子女眾多，天災人禍是高校貧困生的主要成因(田濟民，1998；許秀琴，2000；馬平，2000)。

(3)一部分研究者針對各高校貧困生資助中存在的隨意性(非規范性)、無序性和權宜性等問題，從法學視閾提出制定全國普適、權威的《高等學校貧困生教育扶助條例》，對高校貧困生資助的內涵、主體、范圍、原則、方式、程序、法律責任等作出科學界定和權威性規范，以法律促進建立有序、高效的高校貧困生資助體系(渠長根，1998)。

(4)一部分研究者著眼于分析貧困生的心理狀態和心理特點，采用實證研究方法分析了貧困生群體存在的性格內向、自卑封閉、敏感憂慮、悲觀消極、自尊虛榮、孤獨郁悶等心理問題，并從加強思想教育、強化經濟資助、加強心理健康教育、引導“自我調適”等方面對貧困生進行心理疏導(吳菁，1998；周玲，1999；陳龍國，1999；羅道全，2000；黃建烽，2001)。

(5)一部分研究者重點研究了高校貧困生的思想狀況和思想特點，揭示了一些貧困生中存在的自私自利的偏狹思想、“等、靠、要”的依賴思想和不思進取的消極思想等問題，提出了經濟資助與思想教育相結合、環境教育與自我教育相結合等教育原則，并強調應從思想上引導貧困生樹立“自尊、自強、自立、自助”的意識，培養他們正確的成才觀、勞動觀和消費觀(張培華，1998；肖明憲，2000；李玉潮，2001)。

(6)一部分研究者開始關注新的貧困生資助形式——助學貸款。在助學貸款制度啟動前，研究者在介紹評述美國、瑞典、英國、澳大利亞等同的貧困生資助制度的同時(張霞，1999；王昆來，2000)，研究了助學貸款的內涵、外延和優勢，并呼吁在我國高校開辦助學貸款業務。這一階段，關于助學貸款的提供主體主要有三種觀點：國家主體論(程丹，1999)；銀行主體論(彭春麗，1999)L30j；社會保險主體論(李艷梅，1999)。國家助學貸款制度啟動后，研究者在充分肯定國家助學貸款的意義的同時，也看到了銀行惜貸、學生需要提供擔保等制度的先天缺陷，并提出了簡化貸款手續、取消擔保要求等進一步調整和完善同家助學貸款政策的建議(韓振蘭，2001)。

通觀此一階段高校貧困生資助研究，“調整”和“完善”是研究的主基調。許多研究者針對當時貧困生資助實踐的困局，分析研究“獎、貸、助、補、減”高校貧困生資助體系存在的問題，并提出了相應的應對之策和解決方案。但從研究成果來看，一是“診病”者多，“開藥方”者少。研究成果大量篇幅用于列舉實際工作中暴露的高校貧困生資助體系存在的問題，分析比較全面深刻，但在應對方案設計上，則大多泛泛而談，沒有實招硬招。二是“開補藥”者多，“開良方”者少。研究者所給出的高校貧困生資助體系調整完善方案多寄希望于國家宏觀政策的調整完善，并以此帶動高校貧困生資助工作的調整完善，很少有研究者從學校自主權范圍內的理念更新、執行強化、管理優化等方面開展研究。三是“開西藥”者多，“開中藥”者少。研究者大量介紹了西方的高校貧困生資助制度，但卻很少有在調查研究基礎上得出的符合國情、符合校情的調整方案。毋庸置疑，這一階段的研究成果的確進一步完善了“獎、貸、助、補、減”高校貧困生資助理論體系，取得了顯著成績，使高校貧困生資助實踐走上正軌。同時，這一階段很多研究者逐漸突破“高校貧困生資助”本身，開始從貧困生成因、貧困生心理狀態與貧困生心理健康教育、貧困生思想狀況與貧困生思想政治教育等方面開展貧困生資助的發散式研究，得出了大量第一手的調研數據，形成了許多有見地的研究結論，這對高校貧困生資助工作的開展提供了有益的理論指導，為高校調整資助貧困生的政策指明了方向。

3.高校貧困生資助體系的擴充發展研究(21302－2004年)

2002年2月，中國人民銀行、教育部、財政部再次聯合下發了《關于切實推進國家助學貸款工作有關問題的通知》，進一步明確了推進國家助學貸款工作的具體措施，并專門召開了電視、電話會議做了具體的動員和部署。之后，國家助學貸款的審批人數和審批金額較2000年有了較大幅度的增長。2004年6月，教育部、財政部、中國人民銀行和銀監會進一步制定頒發了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，擴大了借款學生的范圍，延長了還貸期限，要求學校出資建立風險基金以減少銀行的風險，著力解決國家助學貸款在實施過程中遇到的各種突出問題，清除國家助學貸款面臨的制度性障礙。在此階段，國家助學貸款在事實上真正成為高校貧困生資助的主渠道。同時，國家于2002年9月出臺了“國家獎學金”制度，以國家名義每年為4.5萬名家庭經濟困難且品學兼優的大學生提供總額為2億元的無償資助，進一步強化了國家在高校貧困生資助中的主體作用。但是，就在高校貧困生資助體系不斷擴充發展，結構完整、形式多樣的高校貧困生資助體系全面構建成功的同時，我同適齡人口大學毛入學率也在2003年達到了17％，我國高等教育進入了大眾化發展階段。雖然這一階段高校貧困生比例仍保持在30％左右，但實際上，這一階段的貧困生絕對數已達到400余萬人，較之1994年的60余萬人，十年內我國高校貧困生絕對數增長了340余萬人，因此高校貧困生資助工作依然形勢嚴峻，不容樂觀。這一階段，高校貧困生資助研究的重心主要集中在以下四個方面：

(1)一部分研究者繼續追蹤前一階段高校貧困生資助體系既有問題的研究，在國家助學貸款、國家獎學金等政策全部到位，高校貧困生資助體系結構搭建完整的情況下，著眼于針對實際問題開展具體研究，從學校貫徹執行國家政策的各個層面逐一分析各資助項目的優勢和弊端，提出了減少容易產生不公平和低效率的減免學費、特困補助等資助手段的使用，單列貧困生獎學金，改革和完善同家助學貸款制度，大力加強勤工助學工作，組建專門組織管理社會資助，采取“權利義務對等”的貧困生資助模式等有益的觀點和方案(蔡亞平，2002；廖巧萍，2003；高曉杰，2004；徐曉軍，2004)。

(2)一部分研究者將精力集中于國家助學貸款相關研究，分析了國家助學貸款的消費貸款屬性、商業貸款屬性和財政貸款屬性(柴效武，2002)，提出了國家助學貸款工作中銀行積極性不高、貸款額度低、還款周期短、學生還貸率低、懲罰措施難以落實等具體問題，并有針對性地提出了加強國家助學貸款政策宣傳、放寬貸款資格、增加貸款額度、延長還款期限，建立個人征信系統等建議(茍朝莉，2002；申衛東，2004)。

(3)一部分研究者在前一階段關于高校貧困生心理特點和思想狀況研究的基礎上，探索性地提出將貧困生資助工作與心理健康教育和思想政治教育相結合。如減少學費減免和困難補助，增加獎學金份額，以此激勵貧困學生；強化勤工助學工作，鍛煉貧困學生的自立自強意識和勞動光榮觀念(施永紅，2002)；加強對優秀貧困大學生的獎勵和表彰，營造自立自強的校園氛圍；同時注重對貧困大學生的誠信品質培養等等(朱磊，2002；龐橋，2004；劉光輝，2004)。

(4)一部分研究者從高校貧困生資助的相關外圍開展研究工作，提出了加強貧困生就業指導的必要性和具體思路(余武明，2004)，采用實證方法分析了貧困生的消費水平和消費結構(高文蓮，2004)。還有研究者提出從貧困家庭經濟收入水平和付費能力的實際出發，制定高等教育的成本補償標準(周鵬，2004)。

通觀此一階段高校貧困生資助研究，經過十年的理論研究和實踐探索，加之對世界各國改革經驗和教訓的考察與反思，研究者對資助內涵、功能、方法、局限等有了更為深入的認識。在國家全面完成高校貧困生資助體系構建的背景下，許多研究者開始從國家宏觀政策的“云端”落腳到學校微觀執行的“地面”，著眼于高校自身貧困生資助體系的內部整合與優化，著眼于高校貧困生資助工作與思想政治教育、心理健康教育的同步與契合，著眼于一點一滴地解決實際問題。在此過程中，許多研究者對高校貧困生資助理念進行了深入思考和重新定位，資助理念在這一階段開始從為“資助”而“資助”向為“育人”而“資助”的方向發展，開始從臨時的、局部的、優先維護“穩定局面”，為改革掃清道路向長遠的、全局的、優先考慮“公平”、“發展”和“效能”的方向發展。另外，此一階段前期及前一階段后期關于國家助學貸款方面的研究比較深刻全面，提出了很多切合實際的建議和主張，如延長還款期限、建立征信系統等，這些建議和主張在后來的國家助學貸款政策調整中多有體現。這兩點構成了這一階段高校貧閑生資助研究的主要重心和主要成果。

4.高校貧困生資助體系的系統集成研究(2005－2007年)

經過1994－2004年十年的努力，我國高校貧困生資助體系已經完全構建起來。2005－2007年，國家在高校貧困生資助方面未再出臺新的政策，主要依靠現有高校貧困生資助體系對貧困生進行資助。高校貧困生資助從2005年開始正式轉入了“制度相對穩定期”。這一階段，高校貧困生資助研究的重心主要集中在以下四個方面：

(1)一部分研究者繼續開展國家助學貸款相關研究，重點針對前一階段國家助學貸款暴露出來的國家助學貸款政策性與商業銀行經營效益性的內在沖突、還貸率不高等實際問題，分析深層次原因，探尋解決之道。在這一階段，相當一部分研究者重提生源地貸款方案，并認為這是解決國家助學貸款現存問題的根本途徑(姜紅仁，2005；李志霞，2006)。

(2)一部分專門從事思想政治教育和心理健康教育研究的研究者在中央16號文件下發后，開始大量進行貧困生思想政治教育和貧困生心理健康教育方面的研究。在思想政治教育方面，以規范的“政治觀一價值觀一道德觀”分析范式對貧困生的思想特點進行了深層研究，提出了系統開展貧困生理想信念教育、愛國主義教育、責任教育、自強教育、誠信教育、奮斗教育等對策和建議(刁艷紅，2006；崔迎春，2006)。在心理健康教育方面，以規范的SDS量表、SSS量表、SES量表、SCL－90量表、EPQ量表等國際通用心理測評工具對貧困生心理健康狀況進行測評，并從專業角度給出了開設心理健康課程、提供心理咨詢、建立行為發泄室等對策和建議(宋慧，2005；李薛嘉，2006；陳晶，2007)。

(3)一部分研究者開始著手整理十余年來我國高校貧困生資助研究的相關成果，并進行綜合分析和理論升華，同時開展了國內外資助理念與資助制度的比較研究，完成了一大批相關碩士論文，出現了關于高校貧困生資助研究的綜合性、理論性文獻(卜長安，2005；劉一荻，2007)。

(4)一部分研究者將主要研究精力投放在對現有高校貧困生資助體系的內部整合和系統優化上，專注于對各單一、獨立的資助項目的相關性研究，從其思想發展、實踐歷程、利弊分析、對策方案等方面開展規范的系統研究，對國家助學貸款(邵家聲，2007)、貧困生思想政治教育(周宇珩，2007)、貧困生心理健康教育(楊漠，2007)等貧困生資助研究的主要構成因子之間的相互依存關系與優化整合方案進行了全面深入的思考。

通觀此一階段的高校貧困生資助研究，研究成果開始從獨立、分散走向系統、集成，出現了大量具有顯著綜合性和濃厚理論性的碩士論文和專著，高校貧困生資助研究在點、面兩個層次都取得巨大突破，為實現高校貧困生資助體系的規范化、科學化和效益最大化奠定了堅實的理論基礎。同時，在這一“制度相對穩定期”，高校貧困生資助的任務主體開始下移，高校貧閑生資助開始從資金、政策的獲取階段，轉入資金、政策的整合和優化使用階段。在此情況下，越來越多的研究者開始將研究的重點從國家層面轉向高校層面，著手研究現有資助政策、資助資源的最佳整合辦法和優化配置方案，挖掘潛力，力爭發揮現有高校貧困生資助體系的最大功用。

責任編輯 舒莉霞