“四萬億”：長三角的撞擊與變局

“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，擲地有聲的號令如冬天里的一把火，激發了長三角的熱情。

積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內需、促進經濟增長的十項措施，兩年約4萬億元的投資，令世界刮目相看，令國民為之振奮。在經濟走向頂峰后遭遇金融風暴的突然來襲，如同在盛夏沒有準備過冬的衣裳，中央的大手筆，正是雪中送炭，送來的不僅是真金白銀，更重要的是提振了民眾對未來的信心。

近日，國家發改委門庭若市，各地官員“跑部進京”，要項目，急行軍，爭搭“四萬億”的列車。對于長三角來說，在這“四萬億”的大蛋糕中，究竟切給自己的能有多少？財力雄厚、自信而精明的滬蘇浙，究竟又能推出何種新政，帶來新的撞擊和變局？作為經濟發展的引擎和龍頭，長三角無疑又將承擔重任，在拉動內需，樹立信心，領跑中國經濟上繼續扮演重要角色。

上海：八項措施，兩個確保

上海市嗅覺尤為靈敏，動作尤為迅速，立即出臺了八項措施（簡稱“上海八條”），確保上海經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善（簡稱“兩個確保”）。顯而易見，上海推出的“上海八條”，是迅速貫徹“國十條”，落實“國七項”之重大決策的“上海版”。

縱觀“上海八條”，涉及節能減排、改善民生、社會建設、城鄉一體化、安居工程、城市硬件設施、拓寬投融資渠道等重要投資方向和政策導向。值得一提的是，以民生為重點的建設和投資貫穿“上海八條”始終。從加快推進城鄉一體化建設、完善動遷房周邊配套，到著力提高城鄉低收入群群體收入、提高醫療服務水平，都是把“以民為本”作為出發點，在老百姓所關心的醫療教育住房等問題上大膽投入，使社會基礎設施以及保障措施得到進一步完善。上海將繼續提高最低工資、小時最低工資、城鄉居民最低生活保障等標準，增加本市企事業單位退休人員、“鎮保”、“農保”養老金。“民生工程的投資占到一定的比重，這是一個好跡象”，網站的調查顯示出普通老百姓對民生工程的期待。

上海市城鄉建設和交通委員會表示，將在全面梳理“十一五”建設項目的基礎上，安排總規模在5000億元左右的項目投資。2008年，上海重大工程建設計劃投資1224億元，1至10月，已完成投資970億元。有27個項目開工建設；10個項目基本建成并投入運行。虹橋機場擴建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路上海站北廣場、軌道交通7號線，長興島船舶與海洋工程裝備基地等一批重大基礎設施建設正提前加快推進。城市建設投資中，舊區改造和住房保障、郊區基礎設施、長三角一體化的國際航運中心集疏運體系建設項目、包括軌道交通和越江工程等的交通項目、節能減排、改善環境質量和美化市容市貌的項目成為投資的重點。近日在上海銀監局舉辦的“促增長、防風險”工作座談會上傳出迅息，上海市政府接下來將重點跟進包括上海迪士尼主題公園在內的已上報中央但還未被審批的項目。

蘇州大學商學院院長萬解秋解讀道，上海的主要資金及資源投向，依舊很大程度上置于重大產業項目、重點裝備制造、六大市級戰略產業擴張、現有高科技成果產業化扶持、重大高科技項目研發創新等關鍵領域和關鍵項目。

上海清晰地意識到，“四個中心”建設是個至少有賴兩代人才有可能完成的歷史進程，以發展現代服務業作為城市經濟結構調整轉型升級的努力，也注定是個漫長的歷史過程。在當下和未來一二十年間，必須也只能依賴于先進制造業和高科技產業的巨量產出，來充當拉動上海經濟持續增長的“火車頭”。

上海市長韓正認為，要把自己的事情辦好，促進自身的發展。在韓正看來，當前的危機下依然存在著機遇，其一，更有利于促進結構調整。在經濟過熱的時候，產能是滿滿的，調整結構的緊迫性不夠。現在，加大科技投入，通過自主創新和技術改造獲得新的發展，這種動力比在經濟好的時候更充足。其二，更有利于抓住一些過去不太有的國際合作，引進人才。金融危機對不同的經濟體產生的影響不同，上海有很多優勢，關鍵是如何把自己的優勢發揮出來。

江蘇：百項工程，千億投資

江蘇省在這次投資計劃中擲下重金，預計明年底完成投資3000億元，帶動社會投資1.2萬億元；2010年，以6500億元政府性投資，帶動社會投資2.5萬億元，這幾乎相當于2007年江蘇省的GDP總量。

江蘇省產業發展研究院院長石奇認為，此次擴大內需對江蘇基礎設施建設和高新產業技術升級兩大塊最有利。

鐵路、港口、機場、能源……從現在起到明年，江蘇新一輪基礎設施建設將投入2000億的總盤子。

江蘇省交通廳廳長游慶仲預測到，從現在起到明年，江蘇交通建設的投入將達到800多億元，年內的干線公路建設規模已經擴大，原先計劃完成126億投資，現在已經新增了10億規模。此外，軌道交通建設成為新的熱點，蘇州市在已開工一號線的基礎上爭取二號線早日開工，無錫市軌道交通一號線正在爭取早日通過國家審批。

“長江12.5米深水航道、連云港30萬噸級航道這兩個大項目均已獲得重大進展。”省港口局局長、省交通廳副廳長王昌保說，“2009年原定的投資計劃肯定要作調整”。

省交通廳航空產業發展處負責人透露，原定明年底開工建設的南京祿口機場二期工程，現已提前到明年上半年開工建設。蘇中機場，淮安機場，都已經排上了明年的日程表。無錫碩放機場、徐州觀音、南通興東和鹽城機場正在擴建，連云港、常州機場總體規劃也已經編制完成。新一輪機場建設高潮正在啟動。

除今年已開工和即將開工建設的京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、海洋鐵路、寧杭城際鐵路和寧安鐵路外，明年還將爭取開工建設滬通、宿淮、寧啟鐵路復線和電氣化改造、連鹽淮、豐沛鐵路，省鐵路辦副主任張曉鈴介紹到，全省鐵路總投資將達到3600億元，全省新建鐵路總里程將達1600公里。

“基礎設施建設拉動作用十分明顯，但必須看到江蘇以外向型經濟經濟為主，世界金融危機給出口導向型企業蒙上了一層陰影”，蘇南發展研究院副院長夏永祥教授認為，“江蘇應抓住擴大內需的機遇，使經濟發展結構更為多元化，更深層次的推進產業升級改造，淘汰落后企業。在龐大的投資計劃中，先進制造業建設和高新技術產業發展，特別是對江蘇比較優勢的電子通訊、機械制造、生物制藥等優勢主導產業地位應該得到增強。”

11月24日上午，江蘇省市縣三級聯動，集中開工建設105項重點產業工程。從投資規模看，項目總投資1286億元，平均規模為12.2億元；從區域分布看，蘇南38個，蘇中27個，蘇北40個，項目分布比較均衡；從產業領域看，涉及裝備制造、電子信息、現代服務業、高新技術產業和傳統優勢產業，包括蘇州百世德太陽能、無錫海力士三期、常州天合太陽能光伏垂直一體化、昆山康佳LCM等32個高科技產業化項目，南通通科通能精機、揚州瑪切嘉利靜液壓缸體等23個先進制造業項目，南通嘉吉二期、宿遷首義薄膜等20個產業升級項目，連云港保稅物流中心、大豐港現代物流中心、鎮江軟件園等30個現代服務業項目。

百項工程，千億投資，這一批重大產業項目很具有代表性，體現了江蘇省大力發展裝備制造業和電子信息制造業、加快發展現代服務業、繼續鞏固傳統優勢產業、推進高新技術產業化的產業優化升級要求。

省長羅志軍兩次主持召開重點企業座談會，凸顯省府高層的重視。在省政府舉辦的“百企千億”銀企對接活動上，100家企業和24家銀行現場“簽”出1044億元的融資大單。江蘇省將再安排10億元財政資金，通過成立省再擔保有限責任公司，省市縣配套共同籌措20億元資金，在春節前可直接引導和帶動100億元以上銀行信貸資金投放，加上央行降息的利好，能有效緩解中小企業融資難的瓶頸。蘇州市勞動保障部門已出臺相關政策，放寬小額擔保貸款政策，把貸款上限由現行的100萬元提高到200萬元，以緩解中小企業資金壓力。

浙江：三個千億，三個百億

浙江一直以民營經濟為主力，整個產業結構層次相對來說低一點，今年以來，浙江外向型民營經濟深受國際金融危機等影響。1-6月份，浙江限額以上累計投資3596.5億元，增長17.9%，扣除價格因素，實際增幅要低于10%。面對金融風暴的沖擊，浙江發布了“三個千億”計劃，即千億基礎網絡工程、千億惠民安康工程以及千億產業提升工程，預計完成總投資6460億元。

省長呂祖善近日表示，浙江省將從外貿、投資、消費三個方面入手應對“最為嚴峻的挑戰”。其一為擴大出口，支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口等。其二為擴大投資，加強重大民生工程、重大基礎設施項目、有利于增強經濟發展后勁的大型工程項目、產業結構調整和優化升級的關鍵項目建設，引導和支持企業在新產品開發和新技術、新工藝、新裝備應用上加大投資。其三為擴大消費，將擴大消費與完善收入分配政策結合起來，與擴大就業結合起來，與發展服務業結合起來，認真實施“基本公共服務均等化”和“低收入群眾增收”行動計劃，增加城鄉居民特別是困難群眾收入，穩定居民消費預期，改善農村消費條件。

三個“100億”的重大舉措也迅速出臺——省級財政新增100億元，用于以鐵路現代化為重點的重大項目建設；明年通過企業增值稅轉型改革，減輕企業稅負100億元；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑，再減輕企業負擔100億元。其中2個“100億”都與企業減負直接相關。

據悉，浙江省爭取年內審批、開工的項目有：寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、龍慶高速公路、大榭30萬噸級原油碼頭、梅山保稅港區集裝箱碼頭工程、舟山涼潭礦石中轉碼頭、溫州永強機場飛區擴建工程、京杭運河浙江段改擴建工程等8個交通項目，浙能樂清電廠二期工程、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建工程、三門核電一期工程、浙能紹興濱海電廠等5個能源項目，以及臺州市朱溪水庫工程、舟山金海灣船業有限公司30萬噸級造船（升級）項目、中石化鎮海煉化分公司新增1500萬噸/年煉油項目。這些重點項目突出放在安居、三農、公共服務、基礎設施、環境保護、產業提升等六大領域。

“現在的問題就是信心，如果投資得到落實，我對明年GDP增長持樂觀的態度。”紹興市一位民營企業主說，雖然面臨著產能縮水，訂單減少的短暫困難，但是加大基礎設施建設投資，減稅等政策措施，讓他們堅定了對中國制造產業持續發展的信心和產業升級改造的決心。

11月21日，溫總理先后深入義烏、紹興等地6家民營企業和義烏國際商貿城，了解困難，為企業鼓勁打氣；他指出，浙江的民營企業特別具有“開拓、創新、堅韌、吃苦、靈活”的精神，這是浙江獨具的優勢。

投資，將再度支撐起長三角經濟乃至中國經濟的“脊梁”，擴大投資、擴大內需，不僅是一個上項目的好機會，更為重要的是，它還給長三角提供了一個推進轉型升級、實現科學發展的好機會。因此，在加大投資力度的同時，長三角兩省一市應該注意優化投資結構，既立足當前，保證經濟平穩運行；又著眼長遠，促進結構調整和發展方式轉變。

應該看到，各地千億大單滿天飛的同時，地方政府都沒有公布具體的籌資渠道，哪些錢由省份自己解決，哪些錢開口問中央要，目前還沒有明確。引領長三角這輪投資熱潮的，依舊是基礎設施和大項目，諸如“保障性住房”這種民生項目雖然得以強調，但是這些不能立竿見影的民生投資究竟多少能落到實處，值得我們關注。

信心的重塑，難以一蹴而就，“四萬億”投資，也許不能指望其解決所有問題。然而，振奮精神、堅定信心，沉著應對、主動謀劃，堅忍不拔、浴火重生，勇于承擔、艱難與共，長三角應成為迎戰經濟危機的生力軍；變壓力為動力，轉“危”為“機”，四萬億的撞擊和變局，應使長三角擁有這份充當“火車頭”的勇氣和自信。