長三角合力自救 保增長效果更顯

11月中下旬，國家領導人繼7月分赴各地調研后，再次考察沿海經濟。11月21日至23日，國務院總理溫家寶來到長三角地區，在浙江、上海深入調研。期間，溫家寶就如何應對當前世界經濟動蕩和金融危機為企業出謀劃策。他強調，不僅要渡過眼前的危機，還要謀劃企業未來的發展。

國家領導人之所以再次蒞臨長三角地區調研，是因為始自美國的金融危機，已經影響到全球實體經濟，中國的主要出口市場美、日、歐消費疲弱，自然會對以外向型經濟為主的沿海地區產生顯著影響。而長三角在中國經濟總量中的占比可觀，吸納了來自全國的大量的勞動力，同時還會對內地經濟有較強的影響力，因此這個關鍵區域的經濟能否實現平穩增長對中國“保增長”至關重要。國家發改委副主任杜鷹表示，長三角地區是全國經濟發展的龍頭，GDP占全國的22.5%，財政收入占全國總量的31.5%，長年累計吸引外資占到全國總量的35%以上。

長三角地區經濟已經明顯回調，而且調整幅度較大，高于全國大部分地區。以工業增加值為例，截止發稿前公布的數據顯示，上海市工業增加值同比增速繼續滑落，10月僅為4.00%，只有年初的四分之一；浙江省9月增長6.4 %，增幅比去年同期回落近10個百分點；江蘇9月同比增長14.3%，同比回落5.2個百分點。

三地同時發力應對危機

為應對危機，長三角地區兩省一市已在積極行動，連續推出了多項自救措施，包括擴大交通基礎設施建設、減免企業稅負和行政性收費、增加醫衛文教等民生投入、加大對“三農”補貼力度。這既是三地政府應對當前經濟危機的內在需要，也是對中央關于進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策的貫徹落實。

4萬億刺激計劃一經推出，浙江省就開始緊鑼密鼓地進行部署落實。11月19日至21日，呂祖善、陳敏爾、金德水等省領導帶領省有關部門及市縣的負責同志，急事急辦，進京拜會國家有關部委和央企，為浙江省爭取項目和資金。

浙江省以兩百億的真金白銀惠及企業。第一個百億是來自企業增值稅轉型的全面推行，2009年1月1日開始實施的增值稅改將減輕浙江省企業稅負100多億元。第二個百億也是在減輕企業負擔，浙江省政府日前取消25項行政事業性收費，暫停征收23項行政事業性收費，降低9項行政事業性收費標準，此舉將在2008年和2009年兩年再減輕企業負擔100億元。

此外，在原計劃安排“三個千億”工程項目投資的同時，浙江省級財政新增100億元，用于以鐵路現代化為重點的重大項目建設。與此同時，在金融政策方面，浙江省銀監局開展村鎮銀行試點，允許各地試辦小額貸款公司，鼓勵各地建立應急互助資金； 浙江省中小企業局聯合多家單位積極探索小企業集合發債，并積極爭取省財政設立中小企業集合發債補貼資金。

江蘇省將迅速啟動規模達3000億元的政府主導性項目，預計到2009年可帶動社會投資1.2萬億元，重點用于擴大投資、消費和改善民生，增加內需對經濟增長的拉動力。其中，部分資金將用于交通基礎設施，江蘇省交通廳廳長游慶仲表示，從2008年最后一個多月開始到2009年，將會有800多億陸續投入交通建設，占這一大盤子的40%。同時，加快建設保障性安居工程，為確保這一民生工程的順利實施，江蘇省在今明兩年內投入110億元資金。此外，加大對“三農”的投入，將此作為江蘇擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重點之一，預計從現在起到明年相關投入將超過200億元。

上海市政府也取消了148項行政收費，并出臺14項政策維持上海房地產市場的穩定健康發展。此外，上海市城鄉建設和交通委員會同市發展改革委、各相關專業部門和單位，在全面梳理“十一五”建設項目的基礎上，安排建設投資總規模5000億元左右，建設的重點是舊區改造、城鄉一體化協調發展的郊區基礎設施項目、長三角一體化的國際航運中心集疏運體系建設項目、市民日常出行的交通項目、 以及節能減排、改善環境質量和美化市容市貌的項目。在農村社保方面，上海市近日提高農村合作醫療的區縣最低籌資水平，由2007年的266元提高到2010年的450元。

觀三地政府刺激經濟所行之政策，聽長三角兩省一市政府首腦所言，可以發現三地“保增長”并沒有忘記經濟結構調整、產業升級的長遠目標。上海市市長韓政說：“在非常時期用非常舉措來克服各項困難，關鍵是目標要著眼長遠，做事則立足當前，從對科學發展形成障礙的問題去突破。”江蘇省省長羅志軍指出，要破解當前困局，關鍵是要盡快提升國家、企業的自主創新能力。浙江省省長呂祖善近日就金融危機對話網友時指出，浙江經濟正在遭遇改革開放以來最為嚴峻的挑戰。如何應對挑戰，通過踐行科學發展觀，推進轉型升級，成為當前浙江經濟社會發展急需解決的問題。

三地刺激經濟尚需形成合力

如果稍加留意，可以看出兩省一市“保增長”多是各行其事。三個省級政府都在單獨行動，還沒有就穩定經濟增長在長三角這一較大區域的層面上采取具體的協調措施。

實際上，三地之間有很強的互補性，在本輪經濟下行中可以協同自救，通過最大化利用“保增長”的各項財政、社會投入，形成的合力或將大于蘇、浙、滬三地分頭行動所推出政策的效力。再加上一體化原本也是長江三角洲地區發展的方向，當前的經濟危機可以作為加速兩省一市融合的機會。

當前要穩定長三角經濟增長，需要從開拓國內市場、加大投資力度、確保企業信貸鏈條暢通三處入手，蘇、浙、滬三地可在這些方面聯手行動。其一，美國經濟復蘇短期無望并可能拖累全球經濟持續下行，中國出口增速可能還會下降，除了積極開拓新興的海外市場，國內需求也大有潛力可挖。于此，三地既可共享本區域市場，也可建立市場信息平臺，互通有無，共同開拓國內市場。

其二，要在短期內有效穩定經濟增速，投資依然是主要著力點。這也從中央十項擴大內需政策的側重點及蘇浙滬新近采取的措施得以反映。在爭取中央財政資金方面，三地可以從長三角交通一體化出發設定統一方案，既能避免惡性競爭也能加大對中央投資的吸引力；在具體建設項目上，三地可以避免重復建設，早前機場的密集推出形成的浪費即是反面教材。

其三，企業信貸資金的可獲得性是國內經濟危機會否加深的關鍵因素。一旦正常融資不能保證，企業生產和投資將會停滯、收縮，甚或在大筆債務到期不能償還時倒閉、破產，進而影響市場信心、就業、居民消費等。在這方面，蘇浙滬三地可以構建金融共享平臺，鼓勵金融機構的跨地區合作，努力做到以富裕補不足，同時滿足資金的需求方和供給方。

不過，需要注意的是，長三角擴容至兩省一市才在近期確定，也就是9月國務院發布的《關于進一步推進長江三角洲改革開放和經濟社會發展的指導意見》中明確將長三角擴大到江蘇、浙江全省以及上海市。

三地政府之間的常規性協調機制還沒有建立，在省一級層面上的深層次區域合作遠未展開。但負責協調長三角16個城市經濟發展的長江三角洲城市經濟協調會已經運行11年，積累了豐富的經驗可以作為更高層次的省級政府之間協調的借鑒。而且，三地之間的合作已經有所嘗試，并在交通基礎設施、氣象合作、金融等領域都取得了不錯的成績。

早在上述《指導意見》發布之前，從2007年年底開始，三地在工商領域連續推出五項合作文件，并建立了蘇浙滬工商行政管理聯席會議制度。這五個文件分別是，《公司股權出資登記試行辦法》、《三省市外商投資企業登記注冊合作交流六項措施》、《合同監管合作協議》、《商標監管合作協議》、《公平交易（經濟檢查）執法協作協議》。此外，滬蘇浙政府和中國人民銀行在2008年4月舉行了首屆長江三角洲地區金融論壇，以積極推動區域經濟金融協調發展。

雖然長三角地區兩省一市政府還沒有共度危機的政策協調經驗，但非常時期可用非常之策，三地政府可依形勢倚魄力，推創造性改革，破體制性障礙，若能協同作戰，共抗危機，既有利于當前渡過難關，也可以利用這次經濟調整的機會，在一體化方面取得突破性進展。