試論現行體制下體育運動學校的生存與發展

王傳仕　唐乃強

改革開放以來，我國在競技體育舉國體制保障下，由政府主導，建起了層層銜接的三級訓練網，相繼成立三百多所體育運動學校，競技體育實現了超常規發展，取得了舉世矚目的成就。在現行體制下體校作為競技體育后備人才隊伍出現了一定程度的萎縮，難以支撐競技體育的可持續發展。因此，在我國市場經濟發展的新形勢下，在舉國體制進一步強化的同時，也要進行相應的調整與變革，在新的歷史條件下重新煥發生機和活力，為我國競技體育的可持續發展提供人力資源。

１ 生存的危機

１．１ 資源配置效率不高

計劃經濟體制下，競技體育后備人才的培養由國家按計劃投資，統一調配使用。通過舉辦全運會、省運會等各級各類比賽，促使各級政府出資建立體校培養競技體育人才。在人才的縱向輸送上，通過行政手段進行調配，對運動員的出路有相應的制度安排，如提供接受學歷教育的機會、農轉非、退役安置等，使得運動員的職業聲望較高，從而在相當長的時間內吸引了大批青少年、兒童加入到業余訓練中來。

這種體制充分發揮了計劃經濟的優勢，保證了競技體育“趕超戰略”的實施。也由此形成了條塊分割、各自為政的利益格局以及國家的“奧運戰略”和地方的“全運戰略”的抵觸。為了在全運會上取得成績，導致一些基礎項目和集體項目發展緩慢。同時，形成人才流動的壁壘。單純依靠行政手段配置資源，不顧培養單位的利益，難以調動培養單位的積極性。由于地方體校的投資主要來自地方財政撥款，體校必然把為本地區奪取獎牌放在首要位置，人才的輸送反而放在其次。為追求競技成績，部分訓練單位在運動訓練中違背訓練規律，“拔苗助長”，以犧牲青少年的未來做代價，在競賽中“虛報年齡”、“以小打大”等。

１．2 運動訓練與文化學習脫節

各級體校為了追求自身利益，在運動訓練和文化學習的時間安排上明顯偏重于運動訓練，導致運動員文化水平較低，分流與安置困難。

１．3體校產權邊界模糊，制度激勵不足

各級體校的資產所有者是國家，地方體育行政部門是國家委托的代理，體校管理層對資產具有使用權。信息鏈長，環節較多，體校負責人遠離權力核心，政府對體校的監管難以有效到位。這種制度的有效運作，要求教練員和管理人員“有覺悟”、“道德高尚”、價值觀一致、無個人利益。但實際上由于個人的物質收益與其貢獻沒有直接掛鉤，多干少干一個樣，制度運作的效果與目標難以一致。

１．4 投資渠道單一，供需矛盾加劇

投資渠道的單一，導致人才培養的高投入與資金短缺的矛盾。首先，與國外相比，我國的人均體育經費本來就少，即使絕大部分投入到競技體育中，總量仍不足。其次，投入結構不合理。資金絕大部分投向一線隊伍和“經濟類”項目，二、三線隊伍和奪金效益不高的項目經費嚴重不足，投入結構的不合理必然導致后備人才隊伍萎縮及項目發展不平衡。再次，人才培養粗放經營，主要依靠總量擴張和資源投入，科技含量不足培養效益較低。競技體育競爭的加劇，使得在世界大賽上奪取獎牌的難度越來越大。由此可見，競技體育的高淘汰率，使得如果社會對分流的后備人才及退役運動員沒有合理的吸納機制，這一體制的運作將長期鎖定在低效狀態。

2 創新的思考

2．１ 現行體制的效率

自１984年我國參加奧運會以來，除１988年漢城奧運會有所滑坡外，金牌數總體上呈增長趨勢。有關數據表明，我國的奧運會冠軍有90％來自業余體校。如果沒有三級訓練網起主導作用，這樣的成就是不可能的。計劃經濟條件下，我國生產力發展水平較低，資源調控依靠計劃手段，根本不可能形成社會化的體育后備人才培養網絡。現在是市場經濟，如果制度運行效率低下，制度創新的潛在收益越大，人們對制度創新的動機就越強烈。現在體校體制仍具有一定的效率，決定了制度創新決不是突變式的整體變遷，而是有重點、分階段的漸進式改革。

2．2 政治、經濟體制改革的趨勢

隨著政治、經濟趨勢的發展，體育的產業價值逐漸突顯出來，并呈蓬勃發展的勢頭。經濟的持續、穩定增長，市場經濟的日益完善，體育資源將主要通過市場機制進行配置，就意味著市場化的后備人才培養將成為主導方式。

2．3 政府主導下的市場化

2008年奧運會在北京舉辦，無論是政府還是社會都希望我國競技體育能夠有出色的表現。體校是奧運會冠軍的搖籃，新的制度應該是既能穩定現有制度的人才培養效益，又能充分發揮市場機制配置資才的制度，我認為：體校應向著“政府主導下的市場化”發展。

3 發展的方向

3.1分階段、分層次、有重點地推進

政府根據各運動項目的特點，主要是市場前景和產業價值，引入市場機制，提高體育資源配置的效率。對于市場前景好、產業開發價值大的項目，政府逐步退出，由社會組織市場競爭培養后備人才。對于市場前景一般、產業開發價值不高的項目，可實行政府和社會的雙重投入，采取半市場化運作，政府給予部分資助。對于市場前景差、難以進行產業化運作的項目，優勢項目政府投入，劣勢項目交給社會舉辦，政府扶持。

3.2 樹立人才觀，加強“體、教結合”建立新型體校

在當前形勢下，要堅定不移地走“體、教結合”的道路。完善對體校傳統項目的管理，加大資金投入的力度，調動傳統項目的積極性，定期對傳統項目進行績效評估，對不符合條件的予以取消。降低高校辦高水平運動隊門檻，給予招生政策上的優先傾斜，并給予部分經費支持。

3.3 加大對體校的資金投入，不斷完善投資結構，建立效益投資體系

各級政府應加大對體校的投入，改善辦學條件，提高教練員待遇。同時，對體彩公益金的提留部分應規定相應的份額用于體校。體校應進行人事分配制度改革，使貢獻與收入掛鉤，完善激勵與約束機制，提高教練員群體的工作積極性并激發其主動創新精神，以提高人才培養的質量。

3.4加強教練員制度建設，提高教練員群體素質

在實行向政府主導下的市場化變遷過程中，教練員必須進入市場，通過市場機制配置教練員人力資本。用人單位根據教練員的業績和能力確定是否聘用，教練員則根據用人單位所能提供的條件決定自己的去留。雙方通過契約明確各自的責任、權利、義務，形成符合市場經濟要求的勞動用工制度。