加大投入，辦民眾滿意的幼兒教育

一、全面理解對幼兒教育的投入

像所有階段的教育一樣，幼兒教育的發展也需要大量的投入。尤其是政府的積極投入。從根本上說。幼兒教育的發展取決于政府的投入。政府對幼兒教育的投入，不只是對一項簡單的公益事業的投入，不只是對一個特定年齡段的教育的投入，而是一種功在眼前利在長遠的長效投入。

對幼兒教育的投入，就是對人生的投入。人的素質的養成，是從生命降生的那一刻開始的。對人的教育是從幼年開始的。現代科學研究表明，人類早期積極刺激的缺乏，甚至某些重要的營養成分的缺乏，將會給人帶來不可逆轉的影響。因此，應該在人生的早年及早地接受適宜的教育。讓兒童盡早接受積極的影響。因此，幼兒教育不只影響人的幼年，對幼兒教育的投入不只關系到幼兒階段的發展，而是對整個人生都有積極的影響，對幼兒教育的投入將是具有長期產出的長效投入。

對幼兒教育的投入，就是對民生的投入。中國0歲～6歲的兒童有1億多，3歲～6歲的幼兒就有6000多萬。因此，幼兒教育是涉及到近億個家庭的一件大事。在基本解決了溫飽之后的中國。子女教育是民眾最大的民生事項之一。因此。關注教育就是關注民生。如何滿足民眾日益強烈的幼兒教育的需求，如何滿足民眾日益強烈的對高質量幼兒教育的呼喚?如何為民眾提供方便、優質的幼兒教育，是擺在各級政府面前的重要任務。從這個意義上說，幼兒教育是一項真正意義上的民生工程。

對幼兒教育的投入。就是對未來的投入。我們的社會將往哪里去?我們的社會能否持續穩定地發展?我們的國家是否具有競爭力?我們的民族是否能再也不受欺壓和凌辱?這一切都取決于我們的綜合實力，取決于人才的質量，取決于包括幼兒教育在內的整個教育體系的水平。因為，今天的幼兒就是未來社會的建設者，就是未來社會的主人。今天對幼兒教育的投入。就是對未來社會興旺和發達的投入，就是對未來社會生產力和未來社會競爭力的投入，也是對民族和未來社會堅固的“長城”的投入。

二、全面理解民眾滿意的教育

幼兒教育是民眾的，也是國家的。民眾滿意的教育，才是對國家有利的教育。民眾滿意有關注民生的意味，更有追尋教育品質的內涵。

民眾滿意意味著幼兒教育不是沉重的負擔。幼兒教育是家庭的責任，更是社會的責任。家庭應該為幼兒教育有所付出，但國家應該承擔更大的責任。幼兒教育不能成為家庭沉重的負擔，嚴重影響民生的教育不可能是民眾滿意的教育。家庭對幼兒教育的支出與政府對幼兒教育的支出應保持一個恰當的比例。江蘇張家港市家庭對幼兒教育的支出與政府投入之間的比例已經接近西方發達的福利社會，但在我國，還有大量的家庭還沒有真正享受到政府的公共財政。幼兒教育經費應該制度化地納入公共財政預算，幼兒教育經費應該能保證高品質的幼兒教育的運行。

民眾滿意意味著幼兒教育能給幼兒提供安全、舒適的環境。幼兒教育是促進幼兒智慧和品德發展的教育，更是促進幼兒身體健康成長的教育。幼兒自我保護能力還較低，身體處在成長階段，促進生命安全和身體發育是幼兒教育的重要責任。因此，給幼兒提供安全、舒適的環境是幼兒教育的基本功能。沒有安全保障的環境就不是嚴格意義上的教育環境。改善辦園條件，消除安全隱患，讓幼兒在愉快和自由的環境中生活，這是政府和社會的共同責任，只有這樣的教育環境，才能讓民眾滿意和放心，幼兒教育才能真正解除家長的后顧之憂。對幼兒安全構成威脅的不只是危房，還包括交通工具、空氣質量、空間大小、活動材料、生活設施等等。

民眾滿意意味著幼兒教育能真正促進幼兒的發展。對民眾來說，良好的幼兒教育就是能真正有效促進幼兒發展的教育。要促進幼兒的發展，師資是關鍵的因素。只有高素質的教師。才能現實地真正了解幼兒的發展特點和需要，才能有針對性地采取有效的方法和策略，促進每個幼兒在原有水平基礎上的發展。如何讓幼兒教師的職業真正成為社會敬重的職業，如何讓幼兒教師獲得具有競爭力的薪酬，使教師隊伍穩定并不斷提升，這是一個會影響幼兒教育質量、影響幼兒發展的重大問題，也是影響民眾對幼兒教育能否滿意的重大問題。江蘇省姜堰市通過采取積極的措施，規范幼兒教師隊伍，提升幼兒教師隊伍的質量，同時，確保幼兒教師的收入。這個做法，從根本上說就是要努力讓高質量的教師來促進幼兒的有效發展。

民眾滿意意味著讓所有民眾共享高品質的幼兒教育。在我們這個民主社會中，廣大民眾擁有享受高品質的幼兒教育的權利，政府有責任讓廣大民眾共享改革開放的成果，共享優質教育資源。政府應努力通過一定的政策、措施實現幼兒教育的均衡發展，努力縮小不同社會階層、城鄉之間享有教育資源的過大差別。如果我們的幼兒教育只能讓少數民眾滿意。如果我們的幼兒教育只能讓城市民眾滿意，那就有背黨和政府的宗旨。在實現幼兒教育均衡發展的過程中，核心的問題是政府投入能否惠及那些特別需要幫助的幼兒園，能否惠及農村幼兒園。能否惠及大量收入還較低微的、尚不能“進編”的農村幼兒園教師。南京市政府實施的“陽光計劃”的經驗十分可貴。該計劃讓政府財政進鄉村。讓最基層的農民群眾享受改革開放的成果，通過政府的支持，改善包括鄉村辦學點在內的各種幼兒教育機構的品質。

民眾滿意意味著幼兒教育提升家長、影響社區。民眾滿意的幼兒教育應該是積極開放的教育。家庭和社區既是幼兒教育的受益者，也是幼兒教育的參與者。家庭和社區的資源在幼兒教育中發揮著積極的作用。同時，先進的幼兒教育觀念也在影響著家長和社區。家長和社區在支持和發展幼兒教育的過程中。獲得新的教育觀念和方法，幼兒園教育的成效越出園墻輻射家庭和社區，家庭教育、社區教育的品質隨著幼兒園教育的發展而得到提高，形成家園良性互動、良性循環，這才是民眾滿意的教育。

三、幼兒教育的發展任重道遠

改革開放三十年來，我國的幼兒教育得到了穩定、持續的發展。但毋庸諱言，不少地方政府對幼兒教育的重視程度遠不如對義務教育或高中教育的重視，對幼兒教育的投入遠不如對義務教育和高中教育的投入，幼兒教師編制少、進編難的問題一直存在，在一些地方還存在幼兒園經費被小學盤剝、挪用的現象，教師的基本收入不能得到保證，幼兒園的條件不能得到改善。近十年來，幼兒教育領域出現的很多安全事故，不排除有個別的個體辦園者利欲熏心、違法行事造成的，但從根本上來說，是幼兒教育投入不足、投入不公造成的。幼兒教育真正讓廣大民眾滿意，還有較長的一段路程。

衡量幼兒教育的發展不能只關注入園率。入園率是衡量幼兒教育的重要指標，但不是唯一的指標，也不是任何階段都值得關注的指標。在基本普及幼兒園教育之后，我們應該關注的是0歲～6歲幼兒的教育，應該關注的是教師的專業素質，關注幼兒教育的品質。在今天的幼兒園，小學化現象還存在，壓抑幼兒身心發展的因素還存在，讓幼兒學習成人認為重要的但對幼兒來說毫無意義的內容的現象還存在，讓幼兒端坐靜聽、剝奪幼兒動手操作的機會的現象還存在，將幼兒以后要學習的東西過早前移至幼兒園的現象還存在。因此，今天的幼兒教育除了入園率，還應關注甚至更應關注的是教育質量和品質。而影響幼兒教育質量和品質的關鍵因素是師資，影響師資的關鍵因素是投入。

衡量幼兒教育的發展不只看房舍設備。在幼兒教育發展的起步階段，房舍和設備是幼兒教育發展的條件和基礎。發展幼兒教育要追求的幼兒教育的高品質，要追求的是每一個幼兒身心全面和諧發展。房舍、設備只要寬暢、安全、舒適就可以，不必過于奢華。我國一些發達地區甚至是一些鄉鎮幼兒園的房舍比歐洲發達國家幼兒園的房舍還要好，但我們不能據此認為我們的幼兒教育的品質也跟發達國家一樣高。衡量幼兒教育品質的核心因素是師資。政府在基礎設施投入基本完成以后，需要加大對師資的投入，包括增加編制，制定教師補助和獎勵政策。加大對教師專業培訓的投入等等，讓教師既感到職業的安定和職業的社會關注，也讓教師有不斷進取、不斷完善自己的動力和條件。

衡量幼兒教育的發展不能只看公辦幼兒園。公辦幼兒園是政府長期投入的幼兒園，其園舍、設備及師資與非公辦幼兒園相比一定有明顯的優勢。但從全國范圍內看，并不是每個幼兒都能進入公辦幼兒園，在有些地方。大部分幼兒園是非公辦的。政府是否只能向公辦園投入?非公辦園里的孩子也是納稅人的子女，他們也有權利享有政府財政的支持。非公辦園質量不提高，我國幼兒教育的質量就永遠不會真正全面提高。因此。必須考慮政府投入方式的改革。我國一些地方實行的教育券制度，將政府財政直接給家庭。讓幼兒將政府的支持帶入不同性質的幼兒園。這在實現不同性質的幼兒園之間均衡發展方面具有積極的意義。

衡量幼兒教育的發展不只靠短期的政策。幼兒教育的發展需要一些短期的政策。但從根本上說。更需要一些長效的法律和法規。這是因為，幼兒教育法律、法規能保證整個國家幼兒教育的發展，能促進各級政府真正將發展幼兒教育納入自己的職責范圍，能催生更多的有利于幼兒教育發展的政策和措施。因此，加快幼兒教育立法的步伐是發展幼兒教育的必然之舉。在國家法律、法規的規范下，不同地區可以根據本地的實際，制定切實有效的政策，推進幼兒教育品質的提高，堅持依法行教，真正促進幼兒教育投入的制度化、持續化和合理化，使民眾能不斷提升對幼兒教育的滿意度。