促進幼兒教育公平政策層面的思考

胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上講話指出。“要把促進教育公平作為國家基本教育政策。”顯然。促進教育公平已不是一般性的政策要求，更不是策略和措施。幼兒教育是國民教育體系中的重要組成部分，促進幼兒教育公平也必然是國家基本教育政策不可或缺的內容，必然是改革與發展幼兒教育基本政策的準則。

促進幼兒教育公平應當遵循教育公平共同的基本要求，努力追求教育機會的公平、教育過程的公平，以及公民享受教育質量、水平的公平。與此同時，促進幼兒教育公平還有其特殊性。這種特殊性，或日特殊要求是由幼兒教育的性質及幼兒教育體制所帶來的。概括起來主要是兩方面：一方面，在我國幼兒教育屬于非義務教育，政府的公共政策，尤其是公共財政政策及公共服務政策還未能從根本上對幼兒教育的發展有更具體、更切實的扶持措施，因而發展幼兒教育的經費政府支持的政策并不明確，甚至可以說還沒有形成政策，因此，改善幼兒園條件難度很大，進而從總體上看。幼兒園辦園條件的現實狀況并不理想。尤其是農村和經濟欠發達、不發達地區，矛盾更加突出。我們是在已經形成，并正在進一步非均衡發展的狀態下來促進教育的均衡發展的。因此，“簡單地均分現有教育資源和簡單地均分新增的教育投入。無疑難以在保證教育事業健康發展的前提下推進均衡發展。”(陶西平，《樹立科學的教育公平觀》，中國教育學刊，2007，10)鑒于此，政府有關部門應就教育的公共財政與公共服務政策。從國家基本教育政策的高度，采取更明確、切實的措施，逐步改變幼兒教育城鄉間、區域間、不同類型幼兒園間的不均衡現象。促進幼兒教育的公平。

另一方面。幼兒教育的體制更多元化，以社會力量和個人依法舉辦幼兒園為主。而社會力量、個人舉辦幼兒園的目的、條件、管理水平是不同的，因而造成了幼兒園條件的顯著差異。其中少數幼兒園辦園條件優越‘，教育水平較高。加之，政府舉辦的示范性幼兒園已成為民眾心目中的名園。這就帶來了另一個問題，即公平是公民的基本權利，選擇也是公民的基本權利，而有限的“名園”無法滿足所有公民的選擇權。因此，促進幼兒教育公平應當允許并創造可選擇的公平，而不是簡單地抑制，更不是剝奪選擇權。向公民提供公平的受教育的機會是政府的義務，并不意味著公民必須而且只能接受政府提供的這種機會，有條件的公民應當有選擇自己所需要的幼兒教育機構的自由。這一基本理念在非義務教育領域更為重要。當然。這是基于幼兒園達到國家規定的基本標準、要求的前提下的。為此，政府有關部門應當就幼兒教育的辦園特色、管理水平、教育質量采取更為具體的鼓勵政策，以滿足不同群眾選擇的權利和需要。不過，值得注意的是，對那些所謂的“天價幼兒園”應當有鮮明的政策規范和正確導向。

以上是從政策層面上討論的。這并不意味幼兒園本身無能為力、無所作為，恰恰是在教育過程的公平問題上，園長和教師還有相當艱巨的任務。這是一個漫長的過程，但并非遙不可及。也許教育的公平，最初就是從教師教育的一舉一動、一言一行開始的。