任建國：淡定的外表下涌動著激情

圖／劉富國

豐富的從業歷練讓他參透了金融領域的起承轉合。任憑風云起，吾心自從容。然而走近他，你會發現這位地方保險監管大員的另一面。

已經在中國金融行業打拼了20多年的任建國對于中國保險業所走過的每一步有著更深的理解。“我還在人民銀行工作那會兒，中國還只有一家保險公司，談不上競爭，保險行業市場化的概念很模糊。再看看今天，我們已經有了大大小小100多家保險公司，保險市場的規模在飛速壯大，保險業已經成為金融領域競爭最為充分的行業。”

在任建國看來，中國保險業持續發展的源動力就是在規范中不斷創新，在公平公正的市場環境下的規范競爭，是中國保險業保持強大生命力的惟一通途。“中國保險業發展的歷史，就是中國幾代保險人不斷解放思想、開拓進取，探索體制和機制創新的發展史。”基于這樣的判斷，任建國和他事業的每一步，都時時涌動著創造的激情和揮之不去的民生情懷。

一定要跳出保險看保險

B：任局長您好，很高興能夠在濟南采訪您。從湖北來到山東有半年多了，在您眼中，山東的保險行業與湖北相比有什么不同?

R：保險行業是與經濟發展聯系最為緊密的行業之一。經濟的發展程度與保險行業的發展程度成正比例關系。湖北是中部省份，中央提出“中部崛起”發展戰略之后，湖北的經濟社會發展充滿活力，湖北保險人乘勢而上，這些年來為湖北當地經濟社會的發展作出了艱苦卓絕的努力。但湖北的經濟規模和經濟容量不如山東，山東是中國沿海開放的省份，經濟發達程度高于湖北，也就是說，客觀環境的因素，決定了山東保險行業的潛力更大，山東的保險行業也應該為山東的經濟發展提供更有力的支持。

B：在您看來，山東保險行業的現狀是怎樣的，它的發力點在哪里?

R：來到山東最初的幾個月，到山東各地走了一圈。我的結論是，山東是一個保險大省，大多數中外保險公司都會落子山東，山東的保險面廣。但卻不是一個保險強省，具體體現在四個不強：保險的服務能力不強，保險的滲透力不強，保險的影響力不強，保險的贏利能力不強。目前，山東省保費規模居全國第三位，低于全省經濟總量在全國的排名；保險深度為1.93％，低于全國平均的2.85％；保險密度535.6元，與蘇浙粵等省份差距較大。因此，今后一個時期，山東保險行業改革發展的重要任務，就是要實現從保險大省向保險強省的新跨越。努力打造服務功能強、滲透能力強、社會影響力強、贏利能力強的保險業，建設一個大而強、快而優的新山東保險市場，實現既是保險大省，又是保險強省的戰略目標。

B：山東保險業要想實現上述目標，最需要解決的問題是什么?

R：方向最重要。一定要跳出“就保險論保險”的圈子。也就是通常所說的大局意識。這是保險業謀求更大發展的根本所在。近年來，保險業改革發展的實踐證明，什么時候保險業跳出了“就保險論保險”的狹隘圈子，全行業的政治意識、大局意識、責任意識強了，為地方經濟社會發展的服務好了，就能贏得更多的政府推動與政策支持，保險業的影響就大、地位就高、發展就好，路就能越走越寬。山東的治安保險、責任保險、農業保險、養老健康保險等，近年來之所以取得了積極發展，正是因為堅持了為經濟社會服務、為保障民生及和諧社會服務、為社會主義新農村建設服務這一正確的發展方向。

B：除了方向之外，還有哪些具體的措施?

R：要切實轉變保險業發展方式。發展方式決定著發展的質量和發展的可持續性，是發展能力的具體體現。轉變發展方式應堅持業務增長的速度與質量并重，實現有效發展；堅持保險資源的開發與保護并重，實現可持續發展；堅持競爭與協作并重，實現行業的共同發展；堅持城市與農村兩個市場并重，實現區域協調發展。

要大力夯實保險業發展基礎。保險業起步晚，基礎相對薄弱，加強基礎建設顯得尤為重要，特別要加強行業內部的“四個基礎”建設。夯實思想基礎。在保險的本質和功能方面統一思想，在為地方經濟社會服務的發展方向上統一思想，在實現行業科學發展上統一思想，在處理發展與規范的關系上統一思想。完善制度基礎。以成本管理和風險管理為主線，健全內控機制，通過不斷完善制度并加大執行力度，努力構建一個依法合規、誠信經營、公平競爭、共同發展的保險市場秩序。打牢隊伍基礎。建立合理的用人機制，營造公開、公平、競爭、擇優的用人環境，打造一支政治上強、道德高尚、業務精湛、求真務實、開拓創新的保險高管隊伍。注重物質基礎。高度關注物質基礎建設，加大對職場建設的投入，實施統一規范的標準，不能在公眾心目中形成不應有的印象。

營造“三個環境”。環境也是生產力，良好的環境有利于保險業的科學發展。積極爭取良好的政策環境。牢固樹立“有為才能有位，有位更要有為”的思想，堅持服務經濟社會發展的方向不動搖，不斷加強宣傳、加強匯報、加強協調。積極培育良好的輿論環境。加大正面宣傳力度，大張旗鼓地宣傳保險業的典型事例和優秀從業人員事跡，扭轉部分公眾對保險業的片面認識。正確對待社會監督，善于通過社會監督促進行業不斷改進管理和服務。積極推動建設良好的法制環境。加強與有關部門的協調配合，積極參與安全生產、醫療衛生、社會保障等相關領域的立法和規章制定工作，爭取有關各方支持。

努力實現行業和諧發展。保險業要努力走在和諧的前列。保險業與經濟社會之間、保險市場主體之間、保險公司與被保險人之間、保險企業與監管部門之間、保險企業內部之間都要實現和諧，以促進山東保險行業的蓬勃發展。

進一步加強和改善保險監管。認真貫徹保監會“加強監管、防范風險、促進發展”的總體要求，進一步加大市場行為的監管和處罰力度，維護公平競爭的市場秩序，突出保護被保險人利益。繼續整治欺詐誤導、“理賠難”等失信問題，努力化解保險業發展遇到的環境問題和政策障礙。

維護被保險人利益就是維護行業利益

B：保險業是一個與經濟社會關系十分密切的行業，在當前國際金融風暴席卷全球的大背景下，山東保險行業是如何認識當前環境對行業的影響的?

R：金融風暴席卷全球，給許多國家的金融體系和實體經濟帶來巨大的沖擊。我們始終認為，防范風險最有效的辦法就是通過科學監管來實現行業的良性循環。一個行業的競爭力體現在每一個細節中。只要我們踏踏實實地把這個行業做扎實，任憑風云如何變幻，我們都會坦然應對。

目前在這個行業，有些人把行業的利益和消費者的利益看成是對立的關系，這是非常錯誤的，也是非常危險的。保險人利益與被保險人利益是相輔相成的。只有在被保險人利益得到保障的前提下，保險人的經濟利益才能持久實現，保險業才能實現持續健康發展。同時，保險人利益的實現和不斷積累，才能保障充足的償付能力，保險機構才有能力不斷改進保險服務，進一步保障被保險人利益。從這樣意義上來說，維護被保險人的利益就是維護這個行業的利益。

B：行業誠信一直是保險業的熱門話題，山東保險行業采取了哪些措施來解決這個問題?

R：在行業誠信建設上，山東保險監管部門下了很大的功夫。我們的思路是“標本兼治，治本勝于治標”。在進一步完善法規制度的基礎上，監管部門不斷創新監管模式，加強對分類監管方式和方法的探索，在提高監管的針對性和有效性方面初見成效。針對銷售誤導和理賠服務質量差等問題，全面實施營銷員持證上崗、掛牌展業和投保提示制度，依法嚴肅查處欺詐誤導、惜賠拖賠等行為。

《山東省保險行業服務質量規范》已經山東省質監局認證發布，成為全國保險業第一個地方性服務質量標準。山東省各地市均建立了保險索賠糾紛調解委員會，保險糾紛調解機制的建立較好地解決了部分合同糾紛矛盾，既降低了被保險人和保險機構的訴訟成本，又以較高的效率保護了被保險人的合法利益。另外，監管部門還委托統計部門開展行業誠信測評，對測評差的公司和個人加強監管監督。

B：目前，壽險領域的銷售誤導和財險領域的無序價格競爭是令消費者不滿的最主要的方面，也是監管部門重點規范的兩個方面。對此，山東監管部門都采取了哪些措施?

R：銷售誤導和無序價格競爭直接損害了保險行業的整體形象。這與部分保險從業人員的職業操守有關，也與保險行業機制有關。保險中介已經成為保險銷售的主要渠道，許多保險市場問題與中介市場密切相關，相互交織。當前保險市場的無序價格競爭和銷售誤導問題，都與保險中介有著密切的關系。因此，維護市場秩序，防范市場風險，必須統籌解決保險市場和中介市場的問題，更加注重治理中介市場。

完善中介市場運行機制。按照規范、可控、有效監管的原則完善兼業代理制度，出臺新的兼業代理管理辦法，改革目前的多家代理制，探索實行一加一的專屬代理模式，從制度上保障保險公司加強對兼業代理機構管理的可能性，并對兼業代理機構按照行業性質、代理保險業務類別實施分類監管，建立兼業代理機構直接向監管部門申報許可證制度和保證金制度。

加強產、壽、中介市場的聯動監管，形成監管合力。完善信息系統和風險預警系統，加強產、壽險市場和中介市場的監管信息溝通和共享，積極開展聯合檢查。著力加大中介監管力度，加大對違法違規中介行為的處罰力度，以中介市場的規范來促進和保障保險市場秩序的持續好轉。

解放思想永無止境

B：目前國家為了應對全球金融危機，出臺了擴大內需的種種舉措，在此背景下，保險業應該發揮怎樣的作用為“保增長”助力?

R：為了有效地化解全球金融風暴對我國經濟的影響，國家出臺了擴大內需的重要舉措。對保險業來說，應當進一步發揮保險功能和作用，積極支持擴大投資、拉動消費、穩定出口。為中國經濟的持續穩定發展做出貢獻。拉動內需的關鍵是解決居民的后顧之憂。而保險特有的保障功能正是拉動內需的重要保證。

在三農保險上，進一步擴大政策性農業保險的覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的小額保險，促進農業增長和農民增收。穩步發展與住房、汽車消費等相關的保險，促進和擴大消費。建工險、工程保險等產品，則可以為重大基礎設施項目建設提供風險保障。保險資金的長期穩定的特征，可以為投資公司債、資本市場、國有大型企業股權和基礎設施建設提供穩定的資金。總之，保險業在拉動投資、出口和消費這“三駕馬車”上都可以有所作為。

B：今年以來，山東保險業運行平穩。下一步將采取什么具體措施來保持這種勢頭?

R：截至10月底，山東保險行業(不含青島)實現保費收入497.56億元，居全國第5位，同比增長40.43％，增幅高于去年同期14.01個百分點。新增保險公司7家，總量達到49家；保險業總資產達到981.26億元，同比增長21.88％。從業人員22.95萬人，保險業共為全社會承擔各類風險責任7.31萬億元，同比增長46.2％。

今后一個時期，山東保監局將把整頓和規范市場秩序擺在更加突出的位置，堅定不移地創造和維護公平健康的市場秩序。以整頓車險市場為重點規范產險市場秩序。以治理銷售誤導為重點規范壽險市場秩序。以整頓規范兼業代理為重點，規范中介市場秩序。堅決打擊政策性農業保險經營中的弄虛作假等違法違規行為。完善誠信監督制約機制，提高消費者維權能力。要以強有力的監管來促進和保障行業的科學發展。

B：今年是中國保險業專業監管10周年。保監會主席吳定富提出必須堅持與時俱進地解放思想，積極適應不斷發展變化的新情況、新形勢，解除思想束縛，創新機制制度，破解發展難題，推動保險業新一輪又好又快發展。為什么在這時要重提進一步解放思想?這樣的認識對保險業今后的發展會起到怎樣的推動作用?

R：解放思想是保險業一個永恒的主題。保險監管10年來，我們依靠不斷地解放思想，使中國的保險業得到長足地發展，保險業保持了18％以上的年均增長速度，是我國增長最快的行業之一。

保險業今后的發展仍然要靠不斷地解放思想。對于我們地方保險監管部門來說，必須把解放思想與解決實際問題結合起來，在解放思想中破解難題，推動各項工作取得實實在在的進展，切實將解放思想大討論的成果落到實處。通過思想的解放，切實指導做好當前保險工作，有效應對和防范國際金融危機以及行業自身發展可能帶來的各類風險。