天津保險業：試驗區效應逐步顯現

保險業的健康快速發展離不開良好的政策環境，建設一個政策支持有力、輿論導向明確、市場競爭有序的行業發展平臺既是保監部門的職責，也是其的努力方向。

一、營造良好環境，

力促天津保險業又好又快發展

（一）加強溝通協調，創造和諧環境，為天津保險業騰飛搭建平臺

2004年，天津市政府將天津保監局上報的《關于加快天津保險業發展的意見》批轉印發至各區縣政府和有關部門執行，為保證《天津保險業2003-2010年發展規劃》的各項措施落實到位奠定了良好基礎。

2006年，市政府印發了《貫徹落實<國務院關于保險業改革發展的若干意見>的實施意見》，明確了天津保險業發展的指導思想、主要任務和重點領域，從加快體系建設、支持改革創新等九個方面提出了意見，成為全市保險業改革發展的指導性文件。

2007年，市政府印發了《關于發展責任保險完善我市災害事故防范救助體系的意見》，一攬子推動11個責任險種的發展。

在保監局協調聯系下，2006年，天津市勞動局頒布了《天津市建立企業年金的意見》，根據文件規定，天津市企業通過保險公司參與企業年金業務可享受8％的稅收優惠，為天津保險業廣泛開展企業年金業務創造了條件。同年，天津市財政局、發改委和地方稅務局聯合制定了《天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策》，明確規定金融保險企業在津設立機構、拓展業務提供財政補助和稅收獎勵。2007年，科技保險、能繁母豬保險也都不同程度地獲得了政府及相關部門的財政補貼，促進了業務的健康發展。

（二）堅持改革創新，積極探索，推動保險改革創新試驗區落戶天津濱海新區

2006年10月，天津保監局根據《國務院關于保險業改革發展的若干意見》和《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》精神，結合天津保險業創新發展的實際，向保監會和天津市政府提出了設立天津濱海新區保險改革試驗區的建議，得到保監會領導和天津市政府的高度重視和大力支持。

2007年11月，保監會和天津市政府聯合印發了《關于加快天津濱海保險改革試驗區創新發展的意見》，使天津濱海新區成為全國首個由保監會和地方省市政府共同建設的保險改革創新試驗區，為天津保險業改革創新贏得了先行先試的機會，成為天津市保險業發展史上的一個里程碑。

試驗區的建立，為保險業依托天津濱海新區獨特的發展環境，不斷改革創新提供了新的動力，既有利于濱海新區保險市場的跨越式發展，也將有益于天津保險業在保險企業、保險業務、保險市場、保險開放等方面取得突破，進一步發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，為全國保險改革發展提供經驗和示范，更好地服務天津經濟社會發展。

目前，在補充養老保險方面，中國保監會和天津市政府聯合印發了《關于在天津濱海新區試點補充養老保險的通知》，提出在天津開展補充養老保險產品試點，各有關保險公司正在積極設計產品。此外，在涉農保險業務、校方責任險推動、創新保護機制、保險營銷員稅負優惠等方面也均取得了突破性進展，試驗區先行先試的示范效應逐步顯現。

（三）充分發揮保險職能作用，助力天津經濟社會發展

2004年，天津保監局主要負責人親自主持開展了縣域保險的調查研究，提出了農險發展的思路，即爭取設立農業保險公司、鼓勵開辦農險業務的公司恢復經營。經過努力，專業性農險公司已上報申請，人保天津市分公司已著手恢復以種養兩業為主的農業保險業務。

2007年，保監局及時制訂了推動生豬保險工作方案，經與天津市農委、財政局多次協調，共同推動市政府印發了《關于積極推進我市能繁母豬保險工作的意見》，明確了能繁母豬保險保費補貼政策，扎實推動了能繁母豬保險業務發展，對穩定天津地區生豬市場供應和人民生活發揮了應有作用。

2004年，天津保監局研究設計了雇主責任、公眾責任險調查方案和問卷，對12個行業187家企事業單位進行了責任保險調查，初步摸清了天津市責任險的有關情況。2006年，以貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》為契機，制定了責任保險一攬子推動方案，進一步明確了工作方向。

2007年4月，天津市政府正式印發了《關于發展責任保險完善我市災害事故防范救助體系的意見》，在全國首次實現以政府文件形式同時推廣多個責任險險種，創新了推動責任保險業務發展的模式。

《意見》發布以來，天津保險業積極推動消防責任保險、公眾火災責任保險等業務發展，截至今年一季度末，全市實現責任保險保費收入3887.59萬元，同比增長44.1%，為三年來最高增幅。

企業年金業務取得新突破，至2007年底，太平養老和平安養老兩家公司共管理企業年金基金規模達到40222.58萬元，涉及員工83284人；中國人壽、人保健康參與的武清等五個區縣新農合業務參合農民達207.28萬人，參合率90%以上；由光大永明人壽參與承辦的天津市大額醫療費救助保險項目進展順利，參保人員覆蓋全市300多萬職工，基金規模約3.06億元人民幣；壽險產品創新活躍，恒安標準人壽推出了面向中小企業的新型團體養老金投資連結保險產品，已與7家企業簽訂了保險合同，保費收入290余萬元。

2007年，天津保監局協助天津市科委準備試點申請材料，使天津成為首批科技保險試點城市。此后，又協調天津市科委出臺了相關優惠政策。目前，人保、華泰、出口信用、平安養老等公司積極探索為高科技企業提高保險服務的途徑，科技保險試點工作獲得有效推動。

2001年至今，特別是十六大以來的五年間，是天津保險業發展形勢最好、外部環境最優、行業地位提升最快的時期，天津保險業實現了新跨越，發展水平上了新臺階。

五年來，天津保險業務始終保持高位增長，年均增長率達18.35%，尤其是2007年保費收入增速躍居全國首位。保費規模從2002年64.97億元上升到150.91億元，是五年前2002年的2.32倍。保險密度由645.07元升至1353.45元，比2002年翻了一番。同時，發展質量和服務能力都上了新臺階。

二、認真履行監管職責，

防范化解行業風險

幾年來，天津保監局緊密結合天津保險業發展實際，以落實保險監管責任制為主線，認真履行職責，確保天津保險市場健康快速發展，沒有出現大的風險和影響穩定的事件。

（一）落實監管責任制，探索保險市場長效監督機制

為推動保險監管工作的規范化、系統化，提高干部的監管工作水平，天津保監局自2004年6月開始實行保險監管責任制。按照統一領導、分級負責、部門落實、責任到人的工作要求，分別組成若干監管組，由監管員對公司經營運作的全過程進行跟蹤監控，同時，本著邊實踐探索、邊總結經驗的原則，根據實際工作需要，適時對監管責任制內容進行了充實完善，這幾年先后增加和修訂了《保險中介機構監管內容》、《保險監管責任制工作指引》、《監管責任制的再監管實施辦法》等內容，進一步完善了監管責任制工作體系框架。

（二）切實防范風險，加強風險點監控

建局（辦）以來，局黨委始終堅持把防范化解保險業風險作為保險監管工作的重中之重，密切關注市場波動，及時排查化解行業風險隱患。

2004年，天津市車貸險風險逐漸顯現，對此，保監局一方面從行業內做好風險管控工作，另一方面積極向市領導匯報，爭取市政府及銀監局等部門的大力支持，通過聯合發布《關于整治我市汽車消費貸款欠逃債務違法行為的通告》，加大催收和執法力度，使車貸險風險得以逐步化解。

2006年交強險實施前，保監局及時研究分析了可能出現的問題，保證市場秩序平穩。積極與市財政局、交管局等相關部門共同研究、解決了實施過程中出現的新問題，加大查處力度，實現了與商業三責險的平穩過渡。2007年，為應對天津市壽險新型產品滿期給付高峰，要求各壽險公司及時采取有效措施，制定詳細預案，成功化解了滿期給付風險。幾年來，保險業沒有出現大的系統性風險。

（三）開展現場檢查監管，進一步整頓規范市場秩序

組織開展現場檢查，整頓規范保險市場秩序既是保監局日常監管的一項重要工作，也是一項基礎性工作。天津保監局每年都把現場檢查列為全局的重點工作內容，研究確定詳細的檢查重點和措施。

幾年來，各業務處室投入大量的人力、物力，深入公司業務一線，采取抽查各類承保資料，調閱帳簿憑證等方式開展全面調查，足跡遍布全市各保險公司，抽查、調閱的資料數以萬計。

通過明察暗訪，及時發現并嚴肅查處了公司經營中存在的各類違法違規問題，僅2004年以來，保監局對保險機構開展現場檢查達84家次，依法作出行政處罰28家次，采取其他監管措施129次，有效遏制了惡性競爭行為，凈化了市場環境，保險市場秩序已有明顯好轉。

三、加強內部建設，為保險業又好又快發展提供保證

中國保險監督管理委員會天津辦公室自2000年12月開始籌備，2001年1月18日正式成立。2004年2月6日，經國務院批準，正式更名為中國保險監督管理委員會天津監管局（簡稱“天津保監局”）。2001年至今，天津保險市場取得了突飛猛進的發展，天津保監局也緊跟發展腳步，不斷加強基礎建設，充實人員力量，實現了自身的完善和提高。

2001年保監辦成立之初，監管人員較少，包括辦領導在內工作人員不超過10人。經過幾年來的不懈努力， 通過吸收培養保險、金融、法律等各類專業保險監管人才，不斷充實壯大了監管隊伍，目前，全局共有監管干部45人，平均年齡32．16歲，且全部為本科以上學歷，其中碩士研究生15人；全局共有中共黨員30人，初步培養起了一支知識層次全面、政治素質較高、年齡結構合理的監管干部隊伍，為做好保險監管工作提供了充分的智力保證。

隨著保險業的發展，監管方式逐步過渡到以償付能力監管、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，保險監管的科學性和有效性進一步提高。