石油安全“感”問路在何方？

12月18日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站刊登消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家石油儲(chǔ)備中心于當(dāng)日正式成立。該消息稿稱，建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國家能源安全的重要手段。國家石油儲(chǔ)備中心是中國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

另據(jù)國家發(fā)改委消息稱，我國第一個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海國家石油儲(chǔ)備基地經(jīng)過一年的試運(yùn)行，2007年12月19日通過了國家驗(yàn)收。按照國務(wù)院部署，2004年3月，國家石油儲(chǔ)備基地第一期鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個(gè)項(xiàng)目開始建設(shè)。三年多來，經(jīng)過各參建單位的努力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，除鎮(zhèn)?；赝?，其它三個(gè)基地將在今、明兩年陸續(xù)建成投用。

國家石油儲(chǔ)備，惟一解決方案?

眾所周知，石油安全不僅是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，同時(shí)也關(guān)系到國家綜合實(shí)力和國家安全，高效安全的石油安全保障體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，許多國家把石油安全問題放在首位。相關(guān)資料顯示，截至2006年4月，美國、日本、德國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備分別達(dá)到158天、161天和127天，中國的儲(chǔ)備僅為30天。而經(jīng)合組織(OECD)要求所有成員都有至少90天的石油儲(chǔ)備。差距竟如此之大。中國計(jì)劃將石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備增加到90天。

一篇題為《世界主要國家石油儲(chǔ)備量及中國戰(zhàn)略》的文章指出，中國目前石油最終可采儲(chǔ)量較底，人均占有量居世界第41位?，F(xiàn)有的油氣田大多進(jìn)入開采中晚期，可采價(jià)值不高；東部高產(chǎn)油田開采難度大，成本高，產(chǎn)量多年徘徊不前。專家分析，中國的石油產(chǎn)量在可預(yù)見的未來不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，國內(nèi)對(duì)石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，向海外尋找石油成為保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

然而，無論是來自非洲、拉美、還是中東的石油，都要經(jīng)過海路運(yùn)輸。非洲和中東的石油要經(jīng)過馬六甲海峽，拉美的石油須橫穿整個(gè)太平洋才能運(yùn)到中國。能否保證運(yùn)輸安全是個(gè)不容回避的問題。再者，非洲和海灣地區(qū)戰(zhàn)事不斷，也容易影響到石油供給。

既然無法保證海上石油運(yùn)輸?shù)陌踩懮鲜蛠碓词侵袊鴮ふ沂凸?yīng)的另一個(gè)重點(diǎn)。我們的鄰國中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古都有豐富的油氣資源。然而，2004年12月，醞釀了整整10年的“安大線”(西起俄羅斯安加爾斯克油田，東至中國大慶)宣告“已沒有可能”，中俄戰(zhàn)略石油合作前景渺茫。而與哈薩克斯坦的合作雖被認(rèn)為是當(dāng)時(shí)惟一的“突破口”，俄羅斯前任駐華大使羅高壽卻認(rèn)為，從哈薩克斯坦修建到中國的石油管道，比從俄羅斯修建石油管道在客觀上存在更多的困難，比如“管線更長(zhǎng)，自然條件更惡劣，投資數(shù)目更加巨大，落實(shí)資金來源對(duì)中哈兩國來說都有很大困難。因而對(duì)中國是巨大的風(fēng)險(xiǎn)”。

建立石油金融戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多定價(jià)權(quán)

在這種情形下，中國的石油安全戰(zhàn)略似乎“進(jìn)退維谷”，既然外援靠不住，而自產(chǎn)能力又顯不足，短期內(nèi)大幅提高石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從何談起?而即使擁有了充足的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，又需要投入數(shù)目可觀的資金加以維護(hù)。按照國家發(fā)改委初步規(guī)劃，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備油投入也將到位，預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元。難道就沒有更加合理有效的解決方案了嗎?這是一個(gè)當(dāng)前見仁見智的問題。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員劉明表示，建立和落實(shí)國家的石油戰(zhàn)略也必須得到相應(yīng)的金融制度的保證。因此，建立國家石油金融安全制度迫在眉睫。

她說，“石油金融戰(zhàn)略”是一個(gè)全新的概念。它首次將石油戰(zhàn)略和金融戰(zhàn)略聯(lián)系起來，作為同一個(gè)概念加以考量。目前，我國的石油安全問題和矛盾十分突出，急需獲得一個(gè)全面的解決方案。中國政府對(duì)此十分重視。

當(dāng)前，我國的石油安全正受到一個(gè)潛在的威脅，這個(gè)潛在的威脅并非是石油供應(yīng)的短缺，而是市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)科學(xué)和高效的石油金融安全戰(zhàn)略是十分必要的，因?yàn)樵搼?zhàn)略的建立不僅將有力地支持國家的石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且更能夠有效地改善石油定價(jià)機(jī)制，從而為我國贏得國際石油定價(jià)權(quán)。

為了建立與石油相關(guān)的貨幣與金融政策戰(zhàn)略，其中的一個(gè)有效途徑是，將金融安全和石油安全統(tǒng)一考慮，并且將貨幣儲(chǔ)備及外匯儲(chǔ)備與石油及石油產(chǎn)品等能源儲(chǔ)備聯(lián)系起來，并且可以考慮嘗試將石油及石油產(chǎn)品儲(chǔ)備作為一種新型國際貨幣以參與國際貿(mào)易結(jié)算。

到2007年6月底，中國的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到13326億美元，位居世界第二。然而，如此高額的外匯儲(chǔ)備本身就存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我們把金融安全和石油安全作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略問題加以考慮，就是為了通過資產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)換和提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，以達(dá)到避免金融風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，還使中國在穩(wěn)定國際石油價(jià)格問題上發(fā)揮積極作用，以加強(qiáng)中國的石油安全。

保障石油安全的另一途徑是，建立石油工業(yè)發(fā)展基金，以此來促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)參與國際石油市場(chǎng)和石油商品市場(chǎng)的運(yùn)作，同時(shí)，還可支持這些企業(yè)勘探并開發(fā)新的石油資源。另外，還須建立一個(gè)強(qiáng)有力的石油期貨市場(chǎng)，并為中國爭(zhēng)取到國際石油價(jià)格的定價(jià)權(quán)，從而提高中國在國際貿(mào)易當(dāng)中的地位。

中國政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性和迫切性，然而，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，除需要出臺(tái)一個(gè)解決方案外，還需更加深入地探討全面建立“石油金融戰(zhàn)略”問題。

目前，中國正在全力建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。然而，一些學(xué)者卻認(rèn)為，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備并非解決問題的惟一途徑，因?yàn)檫@是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要資金、技術(shù)及政策的支持，況且，也未必能給中國帶來更多的實(shí)際利益。另一方面，中國嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口。一些國際人士甚至認(rèn)為，正是中國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃導(dǎo)致了國際石油價(jià)格的上漲。

總體上講，建立國家石油金融戰(zhàn)略是十分必要的，因?yàn)樗貜?qiáng)調(diào)了金融在石油安全中的重要作用。然而石油安全是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，其中包括一些無法回避的問題，比如石油供應(yīng)安全、石油消費(fèi)模式、環(huán)保，以及石油定價(jià)等等。

在OPEC建立之前，全球石油價(jià)格是由一些大型石油巨頭來決定的。而現(xiàn)在，它由一些全球性的國際石油組織來決定，由國際石油市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整，并享有國際石油金融制度的保障。

遺憾的是，目前中國在國際石油價(jià)格上，尤其是石油產(chǎn)品的價(jià)格上缺少發(fā)言權(quán)，使得中國陷入某種尷尬，比如國際油價(jià)越高，我們還不得不買得越多。

具有諷刺意味的是，目前國際上石油的供需是基本平衡的，而石油價(jià)格卻漲幅驚人。因此，我們認(rèn)為，由于一些國際投機(jī)行為的存在，比如對(duì)沖基金、石油安全問題等，實(shí)際上都是金融安全的問題。

建立石油工業(yè)基金是十分必要的，因?yàn)槭蛢?chǔ)備的大幅增加必將導(dǎo)致投入更多的資金加以維護(hù)。按照國家發(fā)改委初步規(guī)劃，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備油投入也將到位，預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元。

制定“石油金融戰(zhàn)略”的目的是為了盡快建立石油產(chǎn)品市場(chǎng)，并且為中國在石油價(jià)格的定價(jià)方面贏得更多的發(fā)言權(quán)。然而，這就需要改革目前的金融制度。石油供應(yīng)的短缺需通過多種途徑來解決。如果這個(gè)戰(zhàn)略得到很好的落實(shí)，那么石油短缺的問題將迎刃而解。實(shí)際上，我國當(dāng)前的金融形勢(shì)已對(duì)國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的影響，其中包括了石油價(jià)格的形成機(jī)制、石油貿(mào)易、石油市場(chǎng)供求機(jī)制、石油工業(yè)投資等等。

中國是石油消費(fèi)大國，且嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，然而，石油供應(yīng)的增長(zhǎng)不能跟上快速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)。盡管中國的石油消費(fèi)僅占全球石油消費(fèi)市場(chǎng)很小的一部分，大約7％-8％，而美國占25％，然而，快速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)卻使得人們相信，全球石油消費(fèi)失衡是由中國快速增長(zhǎng)的需求造成的。

我國已發(fā)現(xiàn)的石油及天然氣儲(chǔ)量是十分巨大的。所以說，對(duì)石油進(jìn)口的依賴不一定是壞事。中國與國際市場(chǎng)的聯(lián)系越來越緊密。盡管國內(nèi)的石油資源十分有限，我們還可以依靠國際資源。我們應(yīng)當(dāng)積極尋求國際發(fā)展空間，并在國際市場(chǎng)上爭(zhēng)取我們的地位。

中國不會(huì)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來操縱油價(jià)

也許又有愛借題發(fā)揮的人對(duì)中國發(fā)難：中國會(huì)不會(huì)以加強(qiáng)國家石油戰(zhàn)略安全為由，操縱油價(jià)?對(duì)此，國家發(fā)改委石油天然氣處處長(zhǎng)胡衛(wèi)平曾在一次會(huì)議上表示，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只打算在緊急情況下使用，是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突然出現(xiàn)的供應(yīng)短缺， “中國不會(huì)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來操縱油價(jià)”。

國家信息中心分析師牛犁則表示，目前中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備水平還遠(yuǎn)未達(dá)到90天量的平均線，而即使達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國也難以影響國際市場(chǎng)。北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功表示：“儲(chǔ)備中心只是執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。它不是政府部門，僅相當(dāng)于國家控股的一個(gè)公司，但不以營(yíng)利為目的。在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上，中國才剛剛起步。中國會(huì)根據(jù)國際原油市場(chǎng)價(jià)格等因素變化，逐步增加儲(chǔ)備。”

后續(xù)還有配套制度推出

另據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成立國家石油儲(chǔ)備中心只是中國構(gòu)筑整個(gè)石油儲(chǔ)備制度大廈的步驟之一，未來還有包括稅制、立法等在內(nèi)的一系列儲(chǔ)備制度安排需要推出。

中國石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)潘家華此前接受采訪時(shí)表示，財(cái)政部經(jīng)建司正在積極研究石油儲(chǔ)備體制和財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，這意味著中國構(gòu)建石油儲(chǔ)備體制及相關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制的框架思路已初步形成。

“未來的石油儲(chǔ)備財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制很可能是中央、地方財(cái)政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。醞釀中的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制可能包括兩個(gè)層面，一是政府與企業(yè)的共擔(dān)，二是中央與地方的分擔(dān)。其中，企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲(chǔ)備的重任，國家則應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，該出手時(shí)就出手，不要因?yàn)楝F(xiàn)在油價(jià)高就放棄戰(zhàn)略儲(chǔ)備?！迸思胰A說。