２００８年國(guó)家新施行法律、法規(guī)預(yù)覽

伴隨著新年的開始從2008年1月1日起，國(guó)家新出臺(tái)的多項(xiàng)法律、法規(guī)開始施行。我們看到在法治化進(jìn)程中，國(guó)家又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)

關(guān)注：《勞動(dòng)合同法》更加強(qiáng)調(diào)員工的權(quán)利。在《勞動(dòng)合同法》中“用人單位”的概論進(jìn)一步延伸；“訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同”等內(nèi)容被明確到勞動(dòng)法適用范圍中，其適用范圍更加明細(xì)化；同時(shí)強(qiáng)化了勞動(dòng)者在其所在的企業(yè)中參政議政的權(quán)利；實(shí)行“政府、企業(yè)主、職工的三方機(jī)制”，凸顯了政府職能部門在協(xié)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系方面的決心；加重了用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任；遏制勞動(dòng)合同短期化；不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物；并在嚴(yán)禁用人單位濫用試用期等方面做出了明確的規(guī)定。另外，《勞動(dòng)合同法》明確了強(qiáng)化執(zhí)法細(xì)則以及合理的過渡期等問題。

觀察：近幾年，從農(nóng)民工討薪到強(qiáng)迫用工再到虐待工人，勞動(dòng)者的合法權(quán)益日漸引起了社會(huì)的高度關(guān)注，在舊《勞動(dòng)合同法》上崗14年之后，新法閃亮登場(chǎng)，新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步提高了對(duì)員工的保護(hù)力度，對(duì)員工的議價(jià)能力進(jìn)行“補(bǔ)償”；并增加了對(duì)公司的約束，使公司辭退員工成本增加、選聘員工壓力加大，造成了公司在用人風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)員工管理方面難度加大。

這也就難怪在新法實(shí)施前，一些地方不同程度地出現(xiàn)了企業(yè)突擊辭退員工、要求員工“自愿”辭職、重簽勞動(dòng)合同等負(fù)面新聞，如何規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)?理想的用工環(huán)境如何才能更趨于完善?在培養(yǎng)勞資雙方和諧的用人關(guān)系上，雙方也必將展開新一輪的博弈。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》)

關(guān)注：現(xiàn)行的企業(yè)所得稅合并了原適用內(nèi)資企業(yè)的《企業(yè)所得稅暫行條例》和適用外資的《外商投資企業(yè)所得稅法》。新舊《企業(yè)所得稅法》變化最大的一個(gè)方面便是稅收優(yōu)惠政策。新法規(guī)定企業(yè)所得稅的基本稅率為25％，預(yù)提所得稅稅率為20％，并對(duì)小型微利企業(yè)設(shè)立了20％的優(yōu)惠照顧稅率，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立15％的優(yōu)惠稅率。新法還對(duì)現(xiàn)行企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施條例明確，企業(yè)從事港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”，規(guī)定企業(yè)購(gòu)置環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額可10％從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；扶持農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展，包括從事蔬菜、谷物等種植，農(nóng)作物新品種的選育等8項(xiàng)免征企業(yè)所得稅；花卉、茶等種植，海水、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收。實(shí)施條例還對(duì)不征稅收入、免稅收入以及符合條件的非營(yíng)利組織的收入進(jìn)行了界定，對(duì)非居民企業(yè)的預(yù)提稅所得的稅收優(yōu)惠也作了進(jìn)一步明確規(guī)定。

觀察：可以肯定地說，新實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》將實(shí)質(zhì)性、大幅度降低中國(guó)企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)，尤其受到了創(chuàng)業(yè)者們的歡迎。

同時(shí)我們看到，新稅法的實(shí)施，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源、降低能耗、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，這必將有利于引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

個(gè)人所得稅

關(guān)注：工資、薪金所得，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為2000元／月，為應(yīng)納稅所得額。

觀察：個(gè)人所得稅在人大常委會(huì)上修正的同時(shí)，在社會(huì)上也引起了熱烈的討論。而近年來，由于物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)升高等因素，個(gè)人所得稅的征收環(huán)境也有了較大變化，此次調(diào)高起征點(diǎn)，百姓當(dāng)然是持歡迎的態(tài)度。

不過有學(xué)者也同時(shí)指出：對(duì)于北京、上海、廣州等大城市來說，2000元算不上高收入者，而對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這一標(biāo)準(zhǔn)可能又高了，是不是要根據(jù)不同的地區(qū)而制定不同的起征點(diǎn)?

但不管怎么說，這都是國(guó)家稅收史上又一次與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，我們也希望未來能看到更多類似的調(diào)整。

《就業(yè)促進(jìn)法》

關(guān)注：凡在招聘時(shí)用性別、學(xué)歷、年齡等硬性條件給應(yīng)聘者設(shè)檻的行為均被視為就業(yè)歧視，在《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施之后，這種行為將被嚴(yán)令禁止，用人單位違反這一規(guī)定將會(huì)受到法律制裁。

除了充分維護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)公平方面的權(quán)益之外，《就業(yè)促進(jìn)法》還對(duì)政府的就業(yè)服務(wù)和管理進(jìn)一步明確責(zé)任。該法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布等服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他們聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

觀察：從大學(xué)生就業(yè)，到農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，再到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)，這些問題讓原本就供大于求的就業(yè)市場(chǎng)變得更加嚴(yán)峻。而此次國(guó)家把就業(yè)政策以法律形式加以保障，顯然把擴(kuò)大就業(yè)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。

通過小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這對(duì)穩(wěn)定目前的就業(yè)形勢(shì)，解決艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題提供長(zhǎng)久的保障。

政府綠色采購(gòu)制度(以下簡(jiǎn)稱“綠色采購(gòu)”)

關(guān)注：新實(shí)施的政府綠色采購(gòu)制度，將在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行。財(cái)政部和環(huán)保總局公布了政府綠色采購(gòu)清單，列出了14類產(chǎn)品8l家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品。清單中來自北京的企業(yè)有10家，包括北京曲美家具有限公司、圣象集團(tuán)等。

觀察：政府一聲令，全國(guó)緊跟行。此次“綠色采購(gòu)”不禁讓人聯(lián)想到去年在全國(guó)轟轟烈烈地開展的“節(jié)能減排”專項(xiàng)活動(dòng)，我們能夠明顯地體會(huì)出政府在環(huán)保上的堅(jiān)定決心。隨著2008北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，我們有理由相信中國(guó)必將向世界交上一份漂亮的答卷。

值得注意的是，當(dāng)有人問及清單中為何沒國(guó)產(chǎn)車時(shí)，環(huán)保總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答或許正表明了國(guó)家在“綠色采購(gòu)”上對(duì)民族品牌的期待：“我們特別希望鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)民族品牌工業(yè)，但清單前提是依托于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，原則是企業(yè)自愿。遺憾的是首批清單確定之前沒有國(guó)產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志、獲得認(rèn)證。現(xiàn)在我們正在致力于推動(dòng)，相信不久的將來，一定可以看見有國(guó)產(chǎn)汽車品牌進(jìn)入綠色清單!”

《藥品GMP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》

關(guān)注：新標(biāo)準(zhǔn)由原來的225條修改為259條，其中關(guān)鍵項(xiàng)目由56條調(diào)整為92條，一般項(xiàng)目由169條調(diào)整為167條，主要增加了對(duì)企業(yè)在人員資質(zhì)、生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、驗(yàn)證文件等軟件管理方面的技術(shù)要求，提高了GMP(制藥行業(yè)全面質(zhì)量管理)認(rèn)證門檻，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以確保藥品質(zhì)量。

觀察：從非法生產(chǎn)“中州”牌劣質(zhì)清熱解毒口服液到山東泗水希爾康制藥有限公司生產(chǎn)的氯化鈉注射液，每一次媒體的爆光都將百姓的心提到了嗓子眼上。根據(jù)調(diào)查，2006年美國(guó)食品藥品管理局(FDA)僅批準(zhǔn)了18個(gè)新分子實(shí)體(NME)，但同樣是2006年，僅在我國(guó)上海生物醫(yī)藥行業(yè)便新批準(zhǔn)32個(gè)，接近于美國(guó)的2倍。藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)門檻低，難免會(huì)造成有些廠家濫竽充數(shù)，此次新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們希望看到藥品生產(chǎn)質(zhì)量能跨上一個(gè)新的臺(tái)階，借用某制藥商的一句廣告詞就是：“做咱老百姓自己的放心藥!”

結(jié)語(yǔ)

2008年，國(guó)家繼續(xù)將構(gòu)建“和諧社會(huì)”作為工作的重頭戲。在協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系上，《勞動(dòng)合同法》更多地傾向了一直相對(duì)處于弱勢(shì)的員工，著力實(shí)現(xiàn)“人與人之間的和諧”。另一方面，無論是新《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，還是《個(gè)人所得稅》的修正，均是國(guó)家利用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家之間的財(cái)富分配，進(jìn)一步協(xié)調(diào)“人與社會(huì)的和諧”。而《就業(yè)促進(jìn)法》更是將就業(yè)問題法定化，在促進(jìn)全民就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)上發(fā)揮著重要的作用。同樣，《藥品GMP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》在和諧社會(huì)建設(shè)上功效也尤為突出一進(jìn)一步提高了藥品生產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，更加注重百姓的安全。政府實(shí)行“綠色采購(gòu)”，這也成為我國(guó)政府在2008年構(gòu)建“人與自然和諧”的一大看點(diǎn)。

現(xiàn)在，這些法律、法規(guī)已經(jīng)開始施行，當(dāng)然效果怎樣，還是要看落實(shí)程度以及監(jiān)督力度。但是我們有理由相信，在2009年，當(dāng)每個(gè)人回顧起2008年所走的法律之路時(shí)，大家臉上掛著的均是自信得意的微笑。