困境中民辦高校發展的現實選擇

改革開放以來，隨著政府等部門的重視以及社會人才需求量的增加，我國民辦高校取得了突飛猛進的發展，并且已經成為我國國民教育中一支不可忽視的力量，尤其是上世紀90年代以來，民辦高等教育發展的勢頭愈為猛烈。隨著我國高等教育規模的不斷擴大和招生的普及，一些民辦高校的辦學質量顯著提高，甚至有部分民辦高校進入了本科高等教育層次，大大提升了民辦高校在教育領域中的地位。但是，目前我國民辦高等教育的發展正處于幼年時期，各方面具體條件還很不成熟，民辦高校在取得一定成績的同時也面臨著一系列困境和挑戰。

民辦高校的發展現狀不容樂觀

1.民辦高校的辦學空間嚴重不足

我國民辦高校的發展已經有二十多年的歷史，在這段時期內，盡管我國民辦高校的發展取得了很大的成績，但總體上來說，在夾縫中求生存的這一狀態并沒有在根本上得到改變，民辦高校一開始就先天不足，缺乏相應的法律地位。由于我國政府向來對社會力量辦學控制得較為嚴格，所以說，民辦高校的產生和發展在存在必然性的同時，也有其偶然性。民辦高校進入高等教育辦學領域是從參加高等教育自學考試助考開始，隨著參與自學考試的力度的增加，民辦高校逐步取得了一定的辦學自主權，積累了舉辦高等教育必要的經驗和辦學資金，提高了管理水平和辦學效益，既在一定程度上滿足了社會對人才的需求，也壯大了自身力量。然而近十年來，公立高校大幅度擴招，從民校手中搶走大量生源，造成民辦高校生源嚴重不足。除此之外，近幾年來出現了大批普通高等學校民營二級學院（又稱獨立學院）。他們依靠公辦高校的優質資源吸引了大量的社會投入，而且能給其所依附的公辦高校帶來良好的經濟效益，既能節省政府資金又能滿足人民群眾要求接受高等教育的需求，因此，其規模迅速發展壯大。

公辦高校的競爭、獨立學院的產生以及相關政策的影響致使我國民辦高校的發展空間嚴重不足，不少民辦高校將面臨新的選擇，甚至倒閉。另外，高等教育學歷文憑考試試點的取消以及國家對民辦高校升格的一些限制性措施，也致使民辦高校發展的空間越來越小。[1]

2.資金不足嚴重制約民辦高校的發展

民辦高校發展的前提是要有充足的資金，這是民辦高校可持續發展的重要保證。和西方國家相比，我國民辦高校的經費來源十分有限，目前我國民辦高校的資金主要來源于企業贊助、個人投資和學生的學費，很少有像西方國家那樣健全的資金籌措體系，學校收取高額學費，很多學生及家長難以支付，從而導致惡性循環。另外，民辦高校融資渠道較為單一，且手續昂貴。在當前條件下，我國民辦高校融資主要集中在銀行貸款上，其中還主要是短期的貸款，為了保證資金，民辦高校不得不用很大的力量去跑貸款以便以新還舊或增加貸款量，而中間環節也需要一定的資金，從而增加了財務費用。[2]

目前，經費問題已經成為我國民辦高校發展最為重視的問題，民辦高校要達到上級部門規定的基本辦學條件必須要想辦法籌集大量資金。隨著人們對高等教育重視程度的提高，公辦高校的辦學經費來源趨于多樣化，經費總額也日益增加，然而民辦高校除了主要向學生收取高額學費之外似乎很難得到其他資助，從而嚴重影響了其聲譽，導致辦學質量低下。

3.民辦高校內部學術性較為薄弱

公辦高校的競爭以及民辦高校自身資金的短缺直接導致了民辦高校內部基礎設施建設落后，缺乏良好的辦學條件，更難以吸引高水平的人才，從而造成師資力量薄弱。據調查，我國民辦高校中的教師大多是以公立高校退休返聘的老教師和兼職教師為主，高學歷高水平的專職教師則占少數，與公立高校相比有較大差距，從而導致民辦高校內部的學術性力量較為薄弱，更缺乏相應的學術性機構。[3]另外，民辦高校師資隊伍的流動性比較大，課程教學缺乏貫通性，這極不利于民辦高校的教學和科研，同時也造成了教育質量的不穩定性，教師的頻繁更換很難確保良好的教學效果，也不利于教師學術和教學水平的提高以及民辦高校內部學科建設的開展。

4.缺乏相應的外部支扶

我國民辦高校僅有二十多年的發展歷史，在這二十多年中，我國民辦高校取得了突飛猛進的發展并且涌現出了一批聲譽較好的民辦高校，但在我國目前條件下，公眾寧愿進入不入流的公辦高校也不愿進入實力雄厚的民辦校，公眾對民辦高校的偏見常常使民辦校的招生陷入困境。其次，相應的政策性因素支持也遠遠不到位，我國關于民辦高等教育的法規遠遠滯后于我國民辦高校的發展，雖然近年來我國相關部門已經制定了相應的政策性法規，但實際情況是：要么這些法規的科學性不夠，要么就是在現實中執行不力。再次，從政府的角度來講，政府容易對民辦高校管理錯位，在民辦高校貸款、投資等政策方面對民辦高校的扶持不到位，對民辦高校控制得過死，在教育準入機制和民辦高校內部的資源配置上干預過多，這些因素都嚴重制約著民辦高校的可持續發展。

現實選擇：一個不可回避的問題

1.民辦高校要努力創建自己的特色，拓展自身發展空間

眾所周知，民辦高校是貼近市場辦學的主體，就我國目前狀況來說，民辦高校很難在專業深度以及學術層次上同公立高校形成平起平坐的競爭，如果民辦高校一味地追求大而全，就很容易消耗元氣。因此，民辦高校必須準確地進行自身定位，努力創建自己的特色及品牌，充分利用自身優勢適應市場需求。[4]比如：西安外事學院、 山東外事翻譯學院充分發揮“外語”這一品牌優勢，堅持“外語”立校，同時注意各個專業間的復合性和交叉性，大量引進有海外留學背景的人才，所培養的翻譯人才已經得到普遍認可，青島新港報關學院主攻報關人才，近年來在其周邊地區已打響品牌，所培養的畢業生就業率很高且很受用人單位好評。

2.全方位拓展投資渠道

資金是民辦高校辦學最為關鍵的因素，充足而穩定的資金來源是民辦高校可持續發展的保障。作為與民辦高校發展緊密相關的政府及相關部門應采取鼓勵性政策吸引社會對民辦高校的投入，健全法規，明晰產權，放開資金準入機制，調動社會力量投資辦學的積極性。另外，民辦高校自身也要發揮相對優勢，努力培育自籌資金的能力，多渠道多形式籌集辦學經費，與企業 、社會等建立多方面的聯系，擴大融資思路，建設良好的社會形象以提高社會信譽，加快后勤社會化改革，提高辦學效益。具體而言，本文提出以下兩點建議：

一是完善相關的財政資助政策，減輕民辦高校的財政壓力，修改和完善信貸擔保法等法律政策，鼓勵金融機構向民辦高校提供多種方式貸款，完善捐款稅收優惠機制，引導社會上的直接捐贈。

二是試行多種形式的教育融資辦法，放開資本市場，鼓勵民辦高校或其相關企業通過發行教育債券、成立教育投資基金、 組建教育發展公司等方式融資，實現投資主體多元化。[5]

3.加強師資隊伍建設，提高學術水平

正如著名教育家張伯苓所言：“一個優良的大學其必須條件之一自然系優良教師。”當前無論公辦高校和民辦高校之間還是民辦高校自身之間都存在較為激烈的競爭，人才競爭是其中一個很重要的方面，在當前形勢下，民辦高校必須抓住機遇，大力吸引人才，對當前的師資隊伍進行重構，在構建好自身專職教師隊伍的同時適當聘任外聘教師，完善校內基礎設施建設，力爭吸引高層次高素質人才，改善教師隊伍的結構，提高教學質量。另外，在調整專、兼職教師的比例時必須做到優化師資結構，包括年齡結構、職稱結構和學歷結構，把握好民辦高校師資的準入機制，提高教師隊伍的整體學歷水平和學術水平，營造濃厚的學術氛圍。另外，也要建立科學的人事制度，民辦院校雖不能像公辦高校那樣給教師提供正式編制，但也可以想辦法彌補這一不足，在把握好教師準入機制的同時盡量建立長期的聘任機制，堅持執行公平合理的教師教育質量評估體系，增強人事制度的科學性和規范性，只有這樣才能保證在吸引高水平人才的同時又能保持自身教師隊伍的穩定性。另外，民辦高校也要注重人才聘用的可持續性，力爭為教師提供一定的進修和培訓的機會，鼓勵他們繼續深造，提高自身的學術修養。在教師待遇上力爭提供不低于公辦院校同類教師待遇的標準，同時保障教師的學術自由，建設良好的文化氛圍和學術氛圍，增強教師的歸屬感和責任感。

4.提供良好的外部環境

民辦高校要進行自主創新，找準自身的特色和出路，增強自身實力，提高學生的培養質量，這樣才能在社會上贏得良好的信譽。另外，政府也應想方設法給民辦高校創建一個良好的平臺，完善相應的關于民辦高校的法律法規，細化有關法律條文，加強政策性支持，適當轉變政府職能，減少民辦高校在體制和政策上的障礙，進一步明確民辦高校的產權制度，重視民辦高等教育的產業屬性，充分發揮民辦高校的資源潛力。[6]同時，也要加強對民辦高等教育的監管力度，包括招生 、收費 、財務等制度的監管，增強民辦高等教育的可操作性，使其處于良性的循環之中。

在當前社會轉型這一特殊時期，民辦高等教育除了需要一個客觀公平的環境之外，更在于自身不斷尋求出路。時至今日，我國雖然建立起了具體的民辦高等教育制度，但民辦高等教育的性質 、民辦高等教育的經費以及民辦高校的管理等一系列作為高等教育之本的各種制度建設還遠遠沒有完成。目前，《民辦高等教育促進法》的頒布給民辦高校帶來了良好的歷史機遇，今后幾年有望成為我國民辦高等教育發展的又一個高峰，因此，民辦高校需緊隨時代潮流和政策際遇，實現民辦高校自身內涵式的發展，只有這樣，民辦高校的復興才指日可待。

參考文獻：

[1]李忠波.對高校師資隊伍建設運行機制的理性思考[J].中國高教研究，2005（11）.

[2]潘懋元，姚加惠.民辦高等教育發展的困境與前瞻[J].中國高等教育，2006（8）.

[3]瞿延東.我國民辦教育的發展與管理[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

[4]蔡保田.論民辦高校的內部管理[J].黃河科技大學學報，2002（1）.

[5] 楊雪梅.略論民辦高等院校的辦學特色[J].黃河科技大學學報，2005（1）：1.

[6] 上海民辦教育研究中心.民辦高教如何向縱深發展[EB/OL].中國教育網，2005-04-27.