城市軌道交通建設的探討

[摘要]隨著城市化進程的加快和人們節能環保意識的增強，城軌交通的優越性日益凸現出來，城軌建設的必要性、充分性、實效性及經營管理的合理性已成為城軌決策者、建設者、經營者所共同探討的重要課題。

[關鍵詞]城軌建設 必要性 充分性 實效性 合理性

隨著城市化進程的加快和人們節能環保意識的增強，城市原有的交通出行方式越來越不適應交通的需求，成為制約城市經濟增長的瓶頸，迫切需要交通方式的改變。城軌交通具有運量大、速度快、能耗低、污染少、可靠性強、舒適性佳、占地面積少、全天候等得天獨厚的優勢。能根據不同路段的地面交通和土地供應狀況，從地面、高架、地下三種通行方式中選擇一種，特別適合我國大城市人口密度高、高峰客流量大、污染嚴重的交通需求特點。

城市軌道交通建設的必要性

1.城市公共客運交通運量的需求。建設部有關文件規定，軌道交通線路近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時，可建設輕軌交通；近期高峰小時單向客流達到4萬人次時，才可建設地鐵系統。當前，全國大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂、事故頻繁的現象。原因是城市公共交通方式絕大多數還是采用傳統的運量不大的公共汽車和無軌電車，為緩和與改善城市交通緊張局面，不是僅僅靠增加車輛和拓寬馬路就能解決問題的，須在密集到發客流區域建設運載量大，人均占地面積極少的軌道交通，是有效減少地面交通車輛，緩減地面道路擁擠的最佳辦法和最有效途徑。

2.城市公共客運交通運距的需求。隨著城市范圍的擴展，尤其是大都市圈、群、帶等城市化形式的出現，市民出行的距離拉長，乘地面公共交通工具，勢必在途時間增加，旅途疲勞度增大。而軌道交通是一種能以合適的“時間距離”縮短空間距離的現代交通方式。能較好地克服地面公共交通方式難以滿足交通運距變大而帶來的服務方面的缺陷。

3.城市現代化經濟發展的現實需求。城市交通是城市現代化水平的標志之一，也是反映城市綜合實力的窗口，很難設想一個極具現代化水平的經濟發達城市，只有單一的地面公共交通工具能為城市龐大的高標準的客運交通服務。而快速便捷的城軌交通才能與城市的現代化發展相協調，也才能為城市產業結構調整及產業經濟發展帶來新的增長點。

4.滿足城市可持續發展的長遠需求。最新的城市發展觀念，是以環境保護與資源利用作為城市可持續發展的重點評價指標之一。傳統的城市交通運輸模式不注意考慮運輸業的負效果，無限制的發展汽車交通，一方面帶來了環境污染，另一方面大量侵占城市用地，大規模消耗能源。而軌道交通一般采用電氣牽引，低污染、低噪音、低能耗、占地少。還可優化資源配置，為城市的可持續發展提供保證。

城市軌道交通建設的實效性

1.城軌交通建設要提高設備國產化技術程度。實現城軌交通技術設備國產化（通常國產化率要確保不低于70%）對軌道交通發展至關重要，它可以大幅度降低軌道交通的造價。如果設備依靠進口，價格昂貴，地方財力難以承受，也浪費了國內廠家的生產能力，不利于民族工業的發展。而目前我國地鐵車輛、設備技術已成熟，可以滿足建設需要。

2.城軌交通車站建設要樸素實用。車站是為乘客提供方便的乘降出入、集散及便捷地換乘其他交通工具的場所，不是乘客的停留空間，僅是乘客的通行空間而已。因此，地鐵車站不需要設置與其基本功能無關的設施，不搞功能過剩或功能轉移，要淡化“景觀功能”和“商業功能”。

3.城軌交通應與其他交通方式融為一體。這是因為他們服務的對象是共同一致的乘客，在運送過程中互為客源、客流互補。所以城軌交通必須與城市公共交通、私人交通互相銜接，建立良好的換乘系統，互相配合，形成現代化立體交通體系，才能解決城市交通問題。

城市軌道交通經營與管理的合理性

1.按照市場經濟規則進行經營和管理。城軌交通經營收入主要來自于乘客的車票，而公司有權根據市場經濟原則決定票價，制定相應的回報率，而政府也不宜過多干預。如目前世界各國的地鐵公司大多賠錢，但香港地鐵公司卻能賺錢。原因很多，主要有：從物質基礎上說，首先源于有合理的選線設計、先進的硬件設施，使香港地鐵成為世界上使用密度最高的市區鐵路之一，為香港地鐵公司贏得了規模效益。從經營管理上說，香港地鐵按市場商業原則經營（按誰乘地鐵誰付錢，而不應以其他方式令不乘地鐵的掏腰包的原則；車票的收費標準應是：以支付成本、利息，不斷改善地鐵系統和為投資者提供合理回報為原則），政府給予地鐵公司定價權。另外，香港地鐵股票成功上市也開世界之先河，完全按市場經濟規則經營和管理，值得其他城軌交通經營和管理者借鑒。

2.充分利用軌道交通沿線各種資源綜合開發的優勢。城軌交通建設具有“修一線，興一片”的特點，從而使沿線土地及物業升值、拉動內需、創造新的就業機會，因此，政府在扶持城軌產業時應采取政策上多扶持、經濟上少補貼的方法，增加企業的造血機能。城軌企業應一業為主，多種經營，形成副業養運營。實現自我開發、自我投資、自我建設、自我發展的良性循環。

3.控制成本是經營成功的重要因素。合理安排運營人員和加強票務管理是降低運營成本的關鍵。城軌經營一方面要合理安排運營人員，積極穩妥地實行減員分流，努力降低人工成本。另一方面要加強票務管理，企業在經營過程中應盡量減少漏票、人情票的損失（可采取自動售票與人工售票相結合、增設充值卡自動售票系統等辦法實行分線、分段計價），進一步完善落實增收的獎勵政策，還可取消月票或減少月票的發行量，以達增加效益的目的。

參考文獻：

[1]孫有望李云清.《城市軌道交通概論》.北京:中國鐵道出版社.2003.

[2]楊浩，趙鵬.《交通運輸的可持續發展》.北京:中國鐵道出版社.2001.1.

[3]郭建國，田靜.《地下鐵道新技術文集》2003.

作者單位：西安鐵路職業技術學院陜西西安