公共性：教育立法的基本價值取向

[摘要]公共性作為現代教育的基本特性，是分析教育立法的基準性價值，是教育立法的基本價值取向。正確認識公共性的內涵，并在教育立法中貫徹教育公共性的價值取向，有利于促進教育事業可持續發展。

[關鍵詞]公共性 教育立法 價值取向

教育公共性的基本內涵

教育公共性是指教育涉及社會公眾、公共經費以及社會資源的使用，影響社會成員的共同利益，其共同消費和利用的可能性開放給全體成員，其結果為全體社會成員得以共享的性質。公共性作為教育最基本的特征，主要表現為:從教育目的看，教育具有直接使公民個人受益、間接使整個社會受益的功能；從教育的價值觀看，每個公民都有權通過接受教育提高自己的素質和勞動能力而獲得收益；從教育的影響看，教育成果對絕大多數人開放，具有社會共享性，教育不僅僅是為了滿足公民個人的利益需求，而且也是為了實現社會公共利益；從管理主體看，國家、政府和社會公共組織共同構成教育管理的主體。

我國教育立法的公共性價值偏失

我國長期以來推崇的是全面政府化的教育公共性理念，這種理念使學校從屬于政府各級主管部門，一切聽命于政府，自身沒有獨立地位，從而導致教育法制偏離了公共性價值的軌道。

首先，教育立法對公眾個體權利與自由缺乏有效的保障。我國的教育立法表現出對管理、秩序的偏好和對公眾權利的疏離，對政府權限范圍缺乏法律限定，行政行為缺乏程序約束。由此容易導致政府對學校的辦學自主權限制過多，學校教學缺乏自由的空間。同時，政府對學校的監督有名無實，監管力度不夠，導致學校亂收費、招生腐敗行為時有發生。教育行政相對人的權利缺乏法定救濟渠道，公民權利缺乏有效保障。

其次，教育不公平現狀是對教育公共性價值的嚴重挑戰。我國教育公平承受三個層面的壓力：一是教育起點不公平。憲法明確規定，公民享有平等受教育權，目前仍然存在眾多入學機會不均等的現實，大量農村學生入學機會得不到保證，殘疾兒童、流動人口子女入學機會得不到保障。二是教育過程不公平。地區間的辦學條件差異懸殊，沿海普遍比內地、農村有更優越的辦學條件，這些都影響教育過程的公平性。三是教育結果不公平。不同家庭背景、不同階層子女的成功機會不均等，高考分數線地區差異過大，就業機會不公平等，都體現了教育結果的不公平。

最后，教育法制的實踐價值尚未得到充分有效的發揮。我國已基本形成以《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》為基礎的教育法律體系，但法的制定與實施之間的矛盾非常突出，教育法的實施舉步維艱。教育法制仍停留在制度層面，沒有深入到文化層面，依法治教依然不能實現。教育法治的公共性價值的實現不僅表現為合理制度的確立，而且在深層次上表現為整個民族的價值觀念、思維方式和行為方式的轉變。

教育立法公共性的價值選擇與制度設計

公共性作為現代教育立法的基本價值取向，不但為教育立法提供了一般思維范式，而且也構成了教育立法的目標價值。根據教育公共性的內在要求，我們應從以下幾個方面完善我國的教育立法。

首先，在教育立法中尋求教育相對人權利與社會公益的平衡。教育的公共性要求教育立法應以普遍的公共權利為依歸，在法律運行過程中堅持權利本位，關注和維護教育相對人的權利。同時，也應關注教育在公共領域的職責及其社會價值。長期以來，我們在立法過程中把追求社會穩定和群體秩序的價值目標作為立法的唯一價值目標，而忽視了對個體權利和自由的保障。將公共性作為教育立法的價值取向，一方面明確了教育立法是社會和公民個人對教育的需要，另一方面也在公民利益與社會利益之間，為教育立法的價值權衡確立了兩個基本維度。

其次，在教育立法中建立起市場激勵與政府規制相結合的機制。引入市場競爭機制，有利于節約教育資源，增強競爭意識，增強教育制度的靈活性、多樣性、自主性，滿足受教育者的多方需求。同時，政府對教育的管理，有利于社會公共利益的實現，滿足社會大眾的受教育需要。“教育，只要是一種提供教育服務的行為，那么它就可以成為一種在市場上買賣的對象。但在另一方面，它也具備了公共性和公產性的特征，這些特征又使它不適合于市場化。”因此，教育立法應堅持市場機制與政府控制相結合，有效規制教育法律關系主體的權利與義務。

最后，教育立法應堅持公共性價值與自主性價值相協調。教育的自主性價值與公共性價值在學校教育中是相互促進的。一方面，政府制定教育法律規范，應建立在保障和發揮學校自主性基礎上。只有保障學校的自主性，才能為教育質量提高創造寬松的環境。另一方面，立法對教育公共性的確認，有利于學校自主性的發揮。如果政府不能適當規范教育的公共性，則有可能引發不同主體的利益沖突和教育秩序混亂。因此，教育立法必須協調好教育自主性與公共性的關系，這樣才能把握教育規律，提高辦學質量，更好地實現教育公共性的目標，為和諧校園建設創造更好的環境。

參考文獻：

[日]藤田英典.走出教育改革的誤區[M].張瓊華等譯.北京：人民教育出版社，2001.第181頁.

作者單位：陜西教育學院陜西西安