義務教育均衡發展與兒童入學準備

【摘要】基礎教育，包括學前教育的均衡發展，是確保教育公平，進而推動社會公平的基礎。不同文化背景的兒童在入學準備上的差異不僅直接影響他們入學后的學習和發展，也會影響政府通過實施義務教育來促進教育公平的美好愿望的實現。如何發展學前教育，使所有兒童在入學時擁有一個相對一致的起點，這一問題必須引起社會各界的重視。

【關鍵詞】學前教育；義務教育；均衡發展；入學準備

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2008）09-0001-03

一、入學準備問題的提出

當前，基礎教育的均衡發展問題已經成為我國政府和公眾普遍關注的問題，因為這是確保教育公平，進而推動社會公平的基礎。目前研究者多從均衡發展的內涵、原則、實施策略、存在的問題及成因等角度來探討基礎教育均衡發展問題。應該說，這些探討意義重大，并且充分體現了學術界對于推動教育公平的熱情和努力，但是同時也透露出這樣一個觀點，那就是只要義務教育階段學校之間的資源配置，包括設備、經費、師資等方面大致均等，義務教育均衡發展的問題就可以基本解決。我們認為，雖然資源配置因素確實是保證兒童公平享有受教育權利的重要條件，但不可否認的是，這種僅就義務教育階段來討論教育均衡發展問題的傾向還是有它的不足。因為大量的國際研究證明，不同文化背景的兒童在入學準備上的差異不僅直接影響他們入學之后的學習和發展，也會影響到公共財政投入的收益，進而使得政府通過實施義務教育促進教育公平的美好愿望大打折扣。為此，不少國家紛紛采取各種措施促進學前教育的均衡發展，以此為義務教育的均衡發展奠定基礎。因為人們已經認識到，入學準備不僅僅是兒童自身的問題，而且是一個兒童與環境互動的過程。

有人用這樣一個公式來表達兒童入學準備的問題，即：有準備的家庭＋有準備的社區＋有準備的社會服務＋有準備的學校（主要指實施學前教育的機構——幼兒園）＝有準備的兒童。也就是說，兒童的入學準備是由以上幾個方面組成的一個有準備的系統來完成的。

或許正是基于這樣的認識，西方國家的兒童公共服務走過了一條從慈善性向福利性再向教育性發展的道路，而事業的主體也經歷了一個從私人行為向公眾責任過渡的歷程。目前大部分歐洲國家早期教育的資助方式是公共財政投入，而美國在國家研究院早期教育委員會的研究報告《渴望學習》中認為美國是比較晚才開始普及學前教育的。但是我們從這些年美國采取的一系列舉措中又可以看出他們奮起直追的勢頭。比如，美國與許多西方國家一樣，比較早地把5歲兒童的早期教育納入義務教育范疇。當然這里的義務教育不是真正意義上的義務教育，或許我們可以把它稱作準義務教育，也就是說它雖然強調早期教育的免費性，但是并不強迫所有兒童都要接受公共早期教育。這是為了尊重美國社會在早期教育中的家庭教育傳統。但是只要家長有需求，愿意讓兒童接受公共早期教育，政府為5歲兒童提供的早期教育完全是免費的。另外，美國政府率先實施了面向貧困家庭3~4歲兒童的早期教育補償計劃，即“提前開端計劃”，而且近幾年逐步將免費學前教育服務普及到全體3~4歲兒童。美國政府還推廣了以提高0~5歲兒童家長保育教育能力為目的的家庭教育方案，建立健全了兒童福利和保育教育法規，等等。通過這些措施，美國學前教育被逐漸納入公共服務體系，由政府來承擔主要責任。

值得強調的是，許多歐洲國家和美國政府頒布的有關學前教育的法律法規對政府責任都有實質性的規定。比如，由美國國會通過并經總統批準的“提前開端計劃”，它是“經濟機會法”的一項重要內容，被納入每年聯邦政府的財政預算。到2008年，這項預算已經達到了73.5億美元，比1965年計劃剛開始實施時的預算數額增加了76倍。又如，1979年通過的《兒童保育法》、1990年頒布的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發展固定撥款法》，都明確界定了聯邦政府與州政府在學前教育財政投入上的責任，甚至明確規定了聯邦政府每年向州政府撥款這一守則，以此來彌補州政府在發展學前教育方面的經費不足。而1988年和1990年兩次修訂的《生命保障法》也增添了向低收入家庭提供兒童入學補助的條款。

聯邦政府下撥的發展社會服務事業的經費中，大約有20%被用于支持早期保育和教育。上述這些政策和措施，包括面向弱勢群體的早期補償教育政策，幫助家長提高早期養育能力的措施等，重要目的之一就是為了讓兒童，特別是社會處境不利的兒童在正式進入小學時能與其他兒童擁有一個相對一致的起點。1994年美國政府頒布的《美國2000年教育目標法》中，到2000年所有美國兒童都要做好入學準備的目標赫然列在首位。這實際上已經意味著美國政府把學前教育的均衡發展問題視為一項國家任務。

二、我國兒童都做好入學準備了嗎

我國歷來有重視早期教育的傳統。近年來，隨著我國獨生子女政策的實施，家長對子女早期教育的重視達到前所未有的程度，但是這是否足以保證我國兒童在進入小學時都做好了入學準備呢？我們的學前教育是否能為義務教育的均衡發展奠定良好的基礎？帶著這些疑問，我們在某城市做了一項規模較小的調查。很遺憾，調查的結果對這些問題的回答是否定的。

我們以某市三類6所生源不同的小學作為調查單位，在小學生進入一年級后的兩周內進行調查。由于時間關系，調查實際上在三周之內完成。我們為什么要以小學作為調查單位？不能否認，實際上政府也承認優質教育資源少的說法。也就是說，在義務教育階段，按照資源優質與否將學校分類的傾向仍然存在。因此，我們調查了三類小學，這三類小學在生源上確實有很大不同。由于時間和精力有限，我們在每所小學的一年級中隨機抽取一個班，再從這個班中隨機抽取25名新生作為調查對象，共抽取了150位調查對象。這三類學校的主要生源分別是：A類以農民和打工者子女為主，B類以工人和市民子女為主，C類是企業經理、干部、知識分子等的子女。這三類學校的學生的家庭背景有明顯的差別。我們采用個別測試和在測試過程中進行觀察的方法，調查兒童的數學能力、語言能力、社會性發展和學習品質。我們以150位調查對象的測試成績為因變量，以學校分類為自變量，采用單一式放大分析的統計方法對數據進行處理。結果顯示，三類學校學生的入學準備狀況在許多方面存在顯著差異。

首先在數學準備方面。數學準備測試包括數理計算、量、時間與空間、關系與模式、統計共五部分21項內容。在三組小學生之間，僅有4項內容得分沒有顯著差異，其余17個項目或者是三組兩兩之間，或者是A組與C組之間，存在顯著差異。在4項沒有顯著差異的內容中，有一項內容的情況有點像心理學中所說的天花板效應。在幼兒園中，對估數的教育相對來講是比較弱的，所以不管哪一類學生來做這個題目都有難度。而另外3項內容的情況又有點像所謂的地板效應，要求相對來講比較低，三類學生都能完成。

在語言準備方面，語言準備測試包括語音、詞匯、語法、語用技能、前閱讀和前書寫共13項任務。除了方位知覺、圖形觀察、控制筆的動作等3項內容外，其余10項任務也像數學準備那樣，或者是兩兩之間，或者是A組與C組之間，存在顯著差異。

在學習品質方面，在學習主動性、目標意識、專注程度、好奇和探索、想象與創造五個方面，A組與B組、C組差異顯著。但是在計劃性、堅持性、獨立性等三個方面，三組的差異表現并不一致。比如計劃性和獨立性，三組學生在數學活動中顯示出差異，而堅持性則相反，在語言活動中差異比較顯著。因為我們主要采用現場觀察法，觀察兒童在完成語言和數學測試任務中的表現，所以這種表現可能跟任務本身在一定關系。

社會性準備測試包括自我接納、人際交往、社會行為規則三方面內容。三組的自我接納總分差異顯著，其中認知接納一項，A組與C組差異顯著。人際交往中，理解他人一項，A、C兩組差異顯著；交往技能中，在交往策略的有效性和適當性上，A組和B組、C組之間差異顯著，在解決沖突的適當性上，C組和A組、B組存在顯著差異。在社會行為規則中的獨立自主意識方面，A組和C組差異顯著；在規則意識上，三組兩兩之間均呈顯著差異。

均值比較的結果表明，凡是差異顯著的項目，除社會性準備中的獨立自主意識、維持交往時策略的有效性和適當性兩項A組占優勢，數學準備中B組顯優勢外，其余項目均為C組最優，A組最差。

三、入學準備的明顯差異對義務教育的挑戰

美國早期兒童發展綜合科學委員會在報告中講到：“入學是一個重要的轉折點，這時幼兒所知道的和所能做的之間的個體差異開始預示著他們學習和成就的長期模式。”我們的研究雖然規模較小，而且也僅僅局限在某個城市，我們的調查對象也不包含一些來自特別遠的農村地區的打工者子女，但調查結果依然讓我們感到不同兒童的早期學習機會存在著顯著的不平等，這就成了我們深深為之擔憂的一個理由。或許鞏固九年義務教育，提高九年義務教育的質量，促進義務教育的均衡發展是當前教育決策者心中的重中之重，但是，當小學面對一大批由于早期教育機會不均等而造成的在入學準備上存在明顯差異的新生時，義務教育的鞏固、質量的提高是否會遇到巨大的挑戰？如果學校的生源從一開始就有這樣的差異，義務教育均衡發展的目標僅僅靠我們改善小學自身的辦學條件就能實現嗎？

美國經濟發展委員會在1985年提出的一份報告中指出：“如果國家讓兒童在早期失去了機會，那么以后的教育投資就不可能達到預期的效果。”“如果美國的孩子不能受到良好的早期教育，美國將無法在未來的全球市場競爭中取勝。”美國經濟發展委員會是以美國一些大的企業家和有關的一些經濟學者組成的，從他們對早期教育的這種評價中可以看到，西方學前教育政策變化的一個根本出發點是國家利益，是不讓自己的下一代輸在起跑線上。

“不要讓孩子輸在起跑線上”，這是每個家長都知道的口號，對一個國家、一個民族來說，這同樣是一項嚴峻的考驗。面對國際學前教育的發展趨勢和政策走向，我們需要認真反思我國的政策。作為學者，我們有必要問問自己，學前教育難道僅僅是學前教育嗎？難道它僅僅關系著兒童個人和他家庭的幸福嗎？我國的下一代會不會因此而輸在起跑線上？我覺得學前教育工作者應重視這些問題，并向社會發出呼吁，引起最高領導層面的重視。

Balanced Development of Compulsory Education and School Entry Preparation

Feng Xiaoxia

(College ofEducation， Beijing Normal University， Beijing， 100875)

【Abstract】Balanced development of elementary education， especially preschool education， is the foundation to ensure education equality and social equality. Difference in school entry preparation in children with different cultural background influence not only their performance and development at school， but also the realization of education equality though implementation of compulsory education.It should draw universal attention of the whole society how to develop preschool education so that children do not lose at the starting point.

【Keywords】preschool education; compulsory education; balanced development; school entry preparation