民辦教育發(fā)展的困境與對(duì)策

江蘇省自開放民辦教育市場，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)以來。不少民間資本紛紛投向這一領(lǐng)域。尤其是在宿遷市，民辦學(xué)校如雨后春筍不斷興起，民辦教育曾一度成為宿遷人頗為自豪的事情。但如今，民辦學(xué)校的發(fā)展速度明顯放緩，甚至出現(xiàn)了不進(jìn)反退的情況。是什么制約了民辦教育的發(fā)展?民辦教育還辦不辦?民辦教育怎么辦?誰是民辦教育發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾?筆者以為，這些應(yīng)是我們的政府和民辦教育者必須面對(duì)和解決的問題。

一、制約民辦學(xué)校發(fā)展的兩大瓶頸

1 教師隊(duì)伍的建設(shè)問題

教學(xué)質(zhì)量是一切學(xué)校尤其是民辦學(xué)校的命脈。鄧小平說過：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師。”在影響教育教學(xué)質(zhì)量的諸因素中。起決定性作用的最活躍的因素是教師，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，成為各民辦學(xué)校當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)在宿遷市民辦教師成為最不穩(wěn)定的職業(yè)之一，因?yàn)槊褶k教師待遇低，工作量大，發(fā)展空間小。民辦學(xué)校教師的保障也很難到位，各種社會(huì)保障制度諸如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、住房公積金制度等都沒有把民辦學(xué)校納入保障的范圍。民辦學(xué)校教師職業(yè)的性質(zhì)同企業(yè)臨時(shí)職工沒有區(qū)別，教師職業(yè)地位的體現(xiàn)極不充分。迫于無奈的教師成了“跳蚤”，為了生計(jì)艱難地跳來跳去。部分民辦學(xué)校一個(gè)學(xué)期結(jié)束教師流動(dòng)的超過50％。有的兩三年下來教師流失率達(dá)90％。

導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因很多，其中體制不健全是關(guān)鍵。按道理來講，如果不存在體制性障礙，只是在社會(huì)保障、人事分配、勞動(dòng)用工、體制內(nèi)外流動(dòng)等方面存在障礙，教師可以及時(shí)和不費(fèi)成本地從一所學(xué)校轉(zhuǎn)換到另一所學(xué)校。但由于存在著體制不順的桎梏，很難實(shí)現(xiàn)上述正常流動(dòng)(尤其是在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間)導(dǎo)致體制內(nèi)外分割嚴(yán)重。這種“跳蚤教師”是民辦教育困境下許多民辦教師的普遍命運(yùn)。在艱難的民辦教育發(fā)展環(huán)境下，校長也非常不穩(wěn)定，有的學(xué)校一個(gè)學(xué)期就因各種原因更換幾位校長。據(jù)報(bào)道，北京順義一家民辦小學(xué)甚至發(fā)生過沒錢辦學(xué)后校長只當(dāng)了兩個(gè)月就不辭而別的事情，80多個(gè)孩子只能另謀出路。

2 整個(gè)民辦教育的辦學(xué)指導(dǎo)體系尚未建立

宿遷市在2004年制定了《進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的若干規(guī)定》，其中規(guī)定了許多的優(yōu)惠政策和措施，2003年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施也明確了對(duì)民辦教育的諸多獎(jiǎng)勵(lì)與扶持措施，但整體政策走向?qū)γ褶k教育發(fā)展不利，規(guī)范和限制有余，扶持與鼓勵(lì)不足。一方面，許多重大問題一直懸而未決。另一方面，很多條款規(guī)定捆住了民辦學(xué)校的手腳，扼殺了民辦學(xué)校的活力。

我們國家放開民辦教育市場的總體思路是正確的，出發(fā)點(diǎn)很好，但是具體怎么放開以及放開后民辦教育怎么良性運(yùn)作，主管部門缺乏明確的指導(dǎo)方向，我們根本找不到這方面比較細(xì)致的文字材料。我們的民辦教育實(shí)際上是一種在“允許”大政策下“邊走邊看”的做法，缺乏一個(gè)整體指導(dǎo)體系。同時(shí)，各級(jí)地方政府在是否支持以及怎樣支持上大有不同，國家沒有對(duì)地方政府進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，也沒道理說讓各地去自由發(fā)揮。事實(shí)上“支持民辦教育”政策不少都染上了地方色彩或主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人感情色彩，重視民辦教育的地方民辦學(xué)校就紅火興旺，反之就成了象征與擺設(shè)：民辦學(xué)校的投資者和主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好就能得到政府的大力支持，否則就只有“自力更生”、“自生自滅”了。

二、民辦教育的出路

1 民辦學(xué)校要努力自謀發(fā)展

首先要管理。常言道“依法辦學(xué)”，從外部說就是辦學(xué)應(yīng)以國家有關(guān)的政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，但更重要的是對(duì)內(nèi)部辦學(xué)行為的約束。高水平的民辦學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)校的“法治”基礎(chǔ)，如推出《學(xué)生手冊(cè)》和《員工手冊(cè)》全面涵蓋學(xué)校管理的方方面面，不留管理空白，基本做到“橫向到邊縱向到底”。在人事、薪酬、激勵(lì)、教學(xué)、學(xué)生、招生、財(cái)務(wù)、總務(wù)等方面都有一套完整的規(guī)章，并且在實(shí)施中不斷創(chuàng)新，它不僅突破了公立學(xué)校的傳統(tǒng)模式，在民辦學(xué)校中也是自成系統(tǒng)，獨(dú)具特色。對(duì)辦學(xué)行為的這種自律規(guī)范了學(xué)校組織和管理過程，回避了誤區(qū)和隱患，增強(qiáng)了自身的免疫力和競爭力。這樣才能保證持續(xù)發(fā)展。

其次要質(zhì)量。可以說，教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)是一切學(xué)校尤其是民辦學(xué)校發(fā)展的生命線，缺乏品牌意識(shí)，不抓教學(xué)質(zhì)量，不抓學(xué)生素質(zhì)的提高，民辦學(xué)校想要取得大的發(fā)展，顯然是不可能的。有的民辦學(xué)校。它們與長期以質(zhì)量立校的名校沒有“血緣”聯(lián)系，質(zhì)量意識(shí)“先天不足”；其師資來源分散，不具主體核心；它們還不得不面對(duì)質(zhì)量相對(duì)較差的生源。初創(chuàng)時(shí)期視生源數(shù)量重于生源質(zhì)量，生活問題掩蓋教學(xué)問題，加強(qiáng)學(xué)生管理比提高教育教學(xué)質(zhì)量更為急迫，再加上快速回收投資比打造質(zhì)量名校更容易立竿見影，更能夠取悅投資者，因此，這一類學(xué)校最容易迷失質(zhì)量意識(shí)，等到覺醒，可能敗象昭顯，悔之晚矣。

2 政府要進(jìn)一步加大支持力度

首先，政府要真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。

要真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，各級(jí)黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對(duì)民辦教育的一系列片面認(rèn)識(shí)，諸如：認(rèn)為民辦教育不是“自己”的；認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的；認(rèn)為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認(rèn)為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財(cái)力去支持民辦教育；認(rèn)為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應(yīng)該看到，民辦教育是在替政府分擔(dān)教育責(zé)任，替政府減少財(cái)政支出。從國際上看，精品的教育往往是私立教育，最有影響的學(xué)校往往是私立學(xué)校，所以教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識(shí)提高了，我們?cè)趯?shí)際工作中，才能真正把民辦學(xué)校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，認(rèn)真落實(shí)已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策，解決制約民辦學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)國家支持民辦教育發(fā)展做出的一系列規(guī)定，包括由政府設(shè)立用于資助民辦學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)資金，民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學(xué)校亂收費(fèi)等要真正落到實(shí)處。

目前很多地方實(shí)際的情況是，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實(shí)或落實(shí)得不完整，其中也包括相關(guān)的法律文件尚不配套，對(duì)有關(guān)政策規(guī)定理解不一致，執(zhí)行起來遇到阻礙，引起了實(shí)踐中的不統(tǒng)一。而落實(shí)這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國家意志、政府意志，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

在落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面，除國家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及禁止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)等做出的明確規(guī)定外，有關(guān)部門還應(yīng)在以下幾個(gè)方面也做出具體的政策規(guī)定：

——關(guān)于政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展問題。應(yīng)該明確把設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù)，比如，可以規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”

——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地，包括社會(huì)力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如學(xué)生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項(xiàng)目應(yīng)該給予什么優(yōu)惠，建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定，使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

——關(guān)于促進(jìn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師之間合理流動(dòng)問題。有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，實(shí)行民辦學(xué)校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級(jí)以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。人事代理的內(nèi)容應(yīng)包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

——關(guān)于民辦學(xué)校的管理，教育主管部門也應(yīng)納入統(tǒng)籌管理范圍內(nèi)，包括民辦學(xué)校校長任命，教干配備，根據(jù)需要可以在公、民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，建立一系列可行的監(jiān)督考核體系。

作者單位：江蘇省宿遷市宿北中學(xué)