金壇：創新教育高位均衡發展之路

編輯人語

本篇為區域推進教育現代化系列報道之二。金壇雖然地處蘇南，但經濟并不十分富裕。在區域推進教育現代化的過程中，他們腳踏實地，實事求是，勇于開拓，成功地走出了一條教育高位均衡發展之路。江蘇省區域推進教育現代化水平評估專家組認為，金壇市區域推進教育現代化工作取得了比較突出的成效：各類教育協調發展，辦學條件不斷改善，師資素質普遍提升，素質教育特色鮮明，城鄉教育呈現均衡。金壇人將不可能變成了可能，他們創新教育高位均衡發展之路的實踐，是對科學發展觀的最生動的詮釋。

上篇：金壇敘事

1 去城里上班

陳慧是洮西小學的一名普通教師，她在這所農村小學英語教學的崗位上已經勤勤懇懇工作了十幾年。城里人喜歡把教師比作“園丁”，而陳慧們覺得這樣說太矯情，很實在地把自己比作“莊稼漢”。對陳慧來說，教室就是自己的“一畝三分地”，讓田里的秧苗——自己的學生——健康、茁壯地成長是自己最大的職責和最值得欣慰的事。憑著這樣的對教育的樸素情感和責任心，陳慧盡心盡力地耕耘了十幾年，逐漸地成長為學校的一名教學骨干。然而陳慧很清楚自己與城里教師的差距，這幾年來，風起云涌的教育教學改革，不斷從城里吹來的教育教學思想新風，包括新課程、新教材的實施使用，這些都一度讓陳慧覺得無所適從。什么樣的教育是理想的優質教育?怎樣讓自己的學生享受到和城里孩子一樣的優質教育?陳慧迫切地想得到答案。

機會終于讓她等到了。2007年秋學期，金壇市正式開始實施百名城鄉教師對口交流工程，50名城區優秀教師和50名農村骨干教師作對口交流，陳慧成為其中的一員，帶著一點誠惶誠恐的不安，同時還有一點破釜沉舟的堅決，在城區河濱小學開始了自己為期一年的去城里上班的經歷。一年下來，通過全方位地參與河濱小學的教科研活動，通過與城區教師的零距離交流、學習，陳慧得以真切地感受到現代化教育的工作方式，加深了自己對教育教學尤其是對優質教育的理解。而陳慧接下來的一步，就是要回到自己農村的洮西小學，將自己的收獲落實為提升農村學校教育教學質量的實際行動。

在農村老師進城上班的同時，城里一些骨干老師的腳步也開始走向農村。就在陳慧去城里上班的這一年，洮西小學這座“小廟”迎來了“常州市中小學英語骨干教師”、“常州市小學英語學科帶頭人”、“江蘇省優秀青年教師”——河濱小學的楊金華老師——這尊“大菩薩”。與以往的城里教師短期下鄉支教不同，這次楊老師是一門心思地在這里扎下了營盤，不但承擔了一個班課務，還主動地為全校英語老師上示范課，為學校的教研活動出謀劃策，帶領一批青年教師共同搞課題研究。洮西小學的老師感慨道：“這哪里是送來一個教師，簡直就是送來了一個教育智慧背囊。”

金壇的百名城鄉教師對口交流工程還將繼續開展下去，他們的計劃是用4年時間，使市區青年優秀教師普遍到農村學校交流一年，同時安排農村學校教師到對應的市區學校學習交流，以此來促進農村教師的專業發展，提高農村學校教育質量。為確保交流的質量，金壇市還專門成立交流工作領導小組，負責全市教師交流工作的組織實施、統籌協調和監督；教育局每年對交流工作表現突出的單位和個人進行表彰。交流一年且考核合格的教師，在評先評優、年度考核及晉升職務時在同等條件下予以優先。

教師對口交流工程只是金壇致力優質教育資源合理配置的一個縮影。金壇人始終將人才看作立教之本、強教之基，始終將優秀教師作為教育發展的最寶貴資源，因而，教育的均衡發展，在金壇人看來首先就是優質教育資源尤其是教師資源的合理配置，就是讓農村學校與城里學校一樣擁有優質教育資源。于是，金壇制定了“在持續發展重點學校現代化辦學的基礎上，特別加大向農村薄弱學校發展的傾斜力度”的具體實施計劃，以此來推進金壇教育跨越式高位均衡化發展。

2 “創建”消滅“薄弱”

金壇市建昌小學的歷史可以一直上溯到遙遠的1939年，在金壇市，算是小有名氣了，甚至在全省的范圍內，也都有一定的知名度。70年來，建昌小學承載著為家鄉樹人育才的殷切期待，也曾取得許多令人矚目的辦學業績。然而，新世紀以來，當建昌小學帶著她厚重的歷史向教育現代化邁進的時候，卻越來越感覺力不從心。2007年暑假進行內部設施改造之前。學校已經有10余年未有大的投入，教學設施少且落后，教師辦公條件差，學生課桌凳破舊，水電系統老化，護欄等防護設施不到位……另一方面的落后更加嚴重：校園文化氛圍不濃厚，無法形成真正的辦學特色：學校管理模式陳舊，過程管理不夠，部門執行力有待加強；教科研工作相對滯后，教學質量有待提高；教師專業發展層次不高，各層面主動發展的程度不平衡……所有這些，讓曾經是當地人驕傲的建昌小學成為一所不折不扣的薄弱學校。

2007年，建昌小學響應金壇市義務教育高位均衡發展、以創建消滅薄弱學校的戰略思路，開始啟動了創建“江蘇省實驗小學”的工程。學校通過多種渠道籌措資金，投入100多萬元改造硬件設施：建成塑膠跑道田徑場，添置室外乒乓球臺等體育活動設施：在常州示范圖書館的基礎上，擴大圖書館規模，建設“書香苑”，爭創省級示范圖書館；完成數碼校園建設，添置網絡教室和各種多媒體教學系統；更新、改造、新建校舍。學校還積極改造校園環境，努力提升校園文化品位：建設“水鄉文化長廊”，展示獨有的水鄉文化；開展主題文化布置；開展班級文化建設和評比活動；改造部分校園綠化景點，使之更富人性化和育人功效。同時，學校還致力于創新管理模式，加強隊伍建設，全面推行“星級評價”管理制度，實行校級骨干教師、學科首席教師評選制度等。另外，學校還注重強化校本特色，追求有效科研，扎實推進課改，健全質量體系……所有這些，使建昌小學借助創建“實小”的契機，成功開始了新一輪的良性發展，踏上了學校的復興之路。

建昌小學的創建之路很好地體現了金壇教育以創建示范性、實驗性學校為抓手，消滅薄弱學校，實現教育均衡發展的思路。金壇人深知，僅有城區的幾所重點學校，是談不上整個區域的均衡發展的，“一俊不足以遮百丑”。只有在繼續發展原有的優質學校的基礎上，消滅所謂“薄弱學校”，辦好每一所學校，努力擴大優質學校比例，使區域范圍內各所學校百花齊放，那才是真正意義上的均衡發展。目前，經過一段時間的創建與發展。金壇市共有四星級高中2所，三星級高中3所，100％的高中階段學生都能享受優質的教育；有省級示范初中17所，省級實小22所，這些確保了80％以上的初中生和小學生享受到優質的教育。金壇教育的高位均衡，就在這些優質學校的數量中得到了最直觀的體現。

3 學有所教

2008年的新年鐘聲即將敲響之際，金壇市西旸小學迎來了一批特殊的家長，說他們特殊是因為這些家長常年在外打工，春節即將來臨，他們陸續從外地趕回家里，今天是來參加為他們的孩子舉行的“留守兒童迎新年聯歡會”的。學校經過精心組織，在100多名留守兒童當中，以班級或年級為單位，組織了10多個節目，讓留守兒童的父母一起與孩子分享成功的快樂。一位家長懷著感激之情告訴記者：“雖然我們常年在外，對孩子關心不夠，但學校開展這樣的活動，既讓我們看到了自己孩子在學校里學有專長，健康成長，又讓我們看到了學校對我們孩子的特別關照，使我們這些長年在外打工的家長們更放心、更安心了。”

西旸小學地處茅山腳下，目前就讀的510多名學生中，留守兒童有150多個，占了總人數的30％。這些孩子在學業、行為、心理上存在著不同程度的問題。為了使“留守兒童”受到正常、健全、完善的教育，使他們和同齡人一樣健康成長，西旸小學采取了包括開展留守兒童聯歡會、留守兒童家長茶話會、留守兒童心理健康發展輔導講座等措施，還成立了《留守兒童心理健康發展》課題研究小組，重點研究留守兒童發展問題。

西旸小學所面對的問題并非孤例。在實現義務教育均衡發展的過程中，如何處理類似留守兒童等弱勢群體的教育問題，成為無法回避的課題。金壇人的做法就是，關注每一個學生，不論學生的父母是否在身邊，不論學生來自哪里，不論學生家庭狀況如何，真正做到學有所教，不讓一個適齡兒童掉隊。

2006年，金壇市出臺《金壇市對家庭經濟困難學生實行教育救助的暫行辦法》，開始實施教育救助工程，努力不讓一個學生因貧困失學。僅在2006年，金壇市就投入320多萬元，解決了2000多名貧困生的上學問題。同時金壇還積極拓寬資助資金渠道，廣泛動員社會各方面力量捐助教育救助事業，使幫困救學在金壇蔚然成風。

對適齡流動兒童少年上學問題，金壇則堅持“外地流動兒童少年就學享受本地適齡兒童少年入學的同等待遇”原則，公辦學校全面接納外來務工子弟入學，接納率達100％，還對部分接受流動兒童少年較多的學校進行了獎勵。目前金壇市外來務工人員子女義務教育入學率達100％，在全市義務教育階段就讀的流動人口子女約占該學段學生總數的16.6％。

金壇市還高度重視特殊教育，確保殘疾兒童少年就學權利。一直以來，金壇全市智障兒童少年均在普通中小學隨班就讀，聾啞兒童在常州聾啞學校就讀，盲聾啞及智障兒童少年義務教育入學率達98.6％。2007年，金壇市投入300萬元對剛撤并的原涑瀆中學進行改造，籌辦“金壇市啟智學校”，負責全市智障兒童少年的義務教育，并于2008年9月面向全市招收智障兒童少年入學，為所有在校學生提供免費教育。

4 校校有“特色”

走在金壇市河濱小學的校園里，隨處可見張貼的“寫好中國字，做好中國人”、“強化書法教育，提高學生素質”等醒目標語，櫥窗里展出的是學生的優秀寫字作業，教學樓走廊墻壁上則是歷代書法大家的碑帖、手跡以及學生優秀書法作品。在河濱小學，學生除了每周一節寫字課外，每天還有一節20分鐘的“天天練”時間，書法教育成為每天都要進行的“常規項目”。對于寫字方面有特長的學生，學校在面向全體的基礎上開設軟、硬筆興趣培訓，讓這些學生在指導老師的精心輔導下進一步發展特長。河濱小學的教師則每周必須完成“三二一”的練字計劃，即一周練習3頁毛筆字、2頁鋼筆字和100個粉筆字，學校指定專人批閱和記載，并在學期末評出寫字先進個人予以表彰。這一切都顯示出河濱小學作為有著十幾年傳統的書法特色學校的個性。雖然寫字書法教育開展得紅紅火火，并且已頗有成就，河濱小學的目標卻十分現實：書法教育并不是要培養書法家，而是爭取通過抓寫字來提高學生的綜合素質，同時推進學校的內涵建設。十幾年來，河濱小學堅持以寫字教育為突破點，扎實推進學校素質化教育進程，實現了學校辦學內涵的提升。

金壇人很清楚，教育的均衡發展，不能局限于創造一流的辦學條件的層面。定位于更高水平的均衡，金壇教育將目光專注于學校的內涵建設上。以河濱小學的書法教育為代表，金壇市各學校在素質教育的基礎上，以開發校本課程為切入點，辦特色教育，打造教育品牌，探索各自的內涵發展之路。

金壇市明珍實驗學校以民族文化滋養現代教育，堅持開展“閱讀經典，品味古文化”，讓每個孩子誦讀經典古詩文，領略中華傳統文化魅力；“爭做小笛手，感受笛子文化”，讓學生感受民族音樂的精妙；“明珍盤龍舞動未來”，讓學生親身體驗舞龍的樂趣，在增強體質的同時，感受龍文化的獨特意蘊。金城鎮中心小學致力于開發“適合學生的課程”，以閱讀教學為切入點，通過主題圖書館建設，編寫主題學習叢書等做法，改造語文教學，以大量的閱讀提高學生的理解能力。白塔小學結合自身特點，充分把握“中國刻紙之鄉”的優勢，努力挖掘地方資源，積極開設學生剪、刻紙課程，扎實開展興趣培訓，學生在各級各類大賽上屢獲殊榮。另外，建昌小學立足水鄉背景的“水鄉大課堂”，華羅庚實驗學校的“數學文化節”，堯塘小學的“走進花木”，茅麓中學的茶文化，西腸小學的“唱響校園”，金城中心小學的“好玩數學”，華城小學的“科技教育”等等，都形成了鮮明的辦學特色。城鄉學校百花爭艷，辦學特色精彩紛呈，這無疑成為金壇教育高位均衡發展的最生動寫照。

5 家校之間的“互動”

2007年1月9日這天早晨，六點鐘還不到，岸頭實驗學校的部分學生家長便冒著寒風早早趕到學校，與自己的孩子一起晨練，開始一天的學校生活。在學校餐廳用過早餐后，已經陸陸續續有更多的家長趕到學校。等到七點剛過時，校園內已是人頭攢動，熱鬧非凡。在這些家長中，有爺爺、奶奶輩的，有特意請假從外地趕來的，更有父母同時到場的。他們特意趕到學校，為的是同一件事——參加學校的“家長開放周”活動。在學校的精心安排組織下，家長們井然有序地觀摩了孩子們的晨讀、衛生打掃、晨會，體驗孩子在學校平凡的一天，感受孩子的成長。這其中，就有不少家長發出由衷的贊嘆：“好啊，我那孩子，從前從未見他在家里洗過一次碗，掃過一次地。今后，還真不用為此擔心犯愁了!”

多年來，岸頭實驗學校堅持開展“家長開放周”活動，使之成為學校的常規工作和亮點工作。通過開展該活動，將家長請入學校，讓家長體驗孩子的學習生活，體驗學校的管理過程，從而增進彼此之間的溝通與理解，調動家長參與學校管理的積極性，最終形成學校、家庭發展教育的合力，實現“全員育人、全程育人、全方位育人”的目標。

華城實驗小學則是通過辦好家長學校的形式，積極促進家校互動。學校利用先進的信息教育資源，對家長進行電腦應用技能操作培訓，每年舉辦一期，每期培訓一個月。每次培訓班開班前學校通過印發告家長書、家長學習情況調查表，來了解家長學習的需求。每次家長培訓都有考勤，每期培訓結束都要進行考核，那些學習認真、出勤好的學員還會被評為“優秀家長學員”。華城小學的家長電腦培訓班深受廣大家長的歡迎，吸引了眾多家長的參與。家長電腦培訓都是安排在晚上，不少家長是剛剛下班就趕來上課的，有些是告別了棋牌室走進了微機室。通過培訓，家長們普遍掌握了電腦的基本操作，會上網查找資料、保存資料，能申請郵箱、發送郵件，能用QQ、論壇等工具進行交流。這些不僅幫助家長提高素質，密切了家校關系，同時還對學習型社區的建設，實現教育回報社會作了很好的嘗試。

積極開展家校互動，這是金壇教育均衡發展中的又一個特色。教育的發展、孩子的成長，不僅是學校的事情，而是包括家庭、社區、政府等在內的全社會的責任。要解決教育中的各種難題，實現學校教育的可持續、均衡化發展，就非得全社會形成合力、共同參與不可。同時，良好的家校關系，本身便能為學校的發展構建和諧的社會環境，從而成為學校教育可持續發展的有力保障。

6 研訓一體化

走進金壇市東環一路411號的大門，迎面看到的是金壇市第三中學的學校主樓，而進門左側不遠處的一座樓上。則掛著另外一塊招牌一金壇市教育研究與培訓中心。

2007年9月28日，金壇市教育研究與培訓中心正式成立。之前，隨著教育改革的不斷深入，原教學研究室和市教師進修學校所屬的分散的管理體制和職能分工已遠遠不能適應教育形勢的發展。為此，金壇市教育局按照教育部制定的“小實體、多功能、大服務”的縣級教師培訓機構建設要求，于2006年起開始調研論證，決定將原有的教研、科研、進修、電教等相關部門的資源整合，實行資源優化配置，形成合力，成立市教育研訓中心。

中心成立后搬進了三中的校園，與三中做起了鄰居。至今三中的朱校長還“耿耿于懷”：“研訓中心搬進來，我把學校最好的樓房提供給了他們。”研訓中心的曹少華主任則笑著回應：“我們為三中提供了最好的研訓人員和科研引領。”雖是戲謔之語，可研訓中心搬進來后。三中近水樓臺先得月，通過主動邀請中心研訓人員到學校給教師做專題講座。帶領學校老師搞課題研究，主持教育沙龍等做法，使三中的教師隊伍迅速成長，學校科研能力也得到顯著增強，這也是不爭的事實。對研訓中心來說，也樂得有三中這樣一所學校就近作為研訓基地。兩家已儼然成為同氣連枝的共生體。

像三中這樣的研訓基地，研訓中心在全市范圍內總共有14家。中心成立以來，便以“研訓一體化”的教師教育新模式致力于教師隊伍專業化的提升。比如舉辦教育沙龍就是“研訓一體化”下校本培訓的一種有效措施。舉辦沙龍前，研訓人員精心策劃，從學校和教師兩個不同層面，聯系實際設計主題。而沙龍的過程，就是學習、探究和培訓的過程。教師們在沙龍中通過擺事實講道理，問題越辯越明，對新課程的認識水平不斷提高。以課題研究帶動教師專業成長，是“研訓一體化”的又一做法。研訓員在與教師共同參與課題研究的過程中，通過進行針對性的指導，讓教師們懂得怎樣選題、怎樣撰寫研究方案、怎樣規范研究過程、怎樣撰寫結題報告，并就課題研究中的問題進行面對面的輔導。這樣就在課題的研究過程中帶動起一部分教師的專業發展。實行工作室引領是“研訓一體化”另一個有效策略。建立“工作室”研訓模式，充分發揮名教師、骨干教師作為優質資源的作用，提高優秀教師的教育思想、教學方法的輻射能力，引領更多教師的學習和發展。另外，還有教學反思式研訓、合作對話式研訓、專家引領式與示范式研訓、菜單式研訓、網絡式研訓等多種策略，都有效地促進了教師的專業成長。

研訓中心的曹主任曾很有感觸地說：“教育的現代化、教育的均衡發展，除了硬件要跟得上，最重要的就是抓師資。”近年來金壇人大力實施人才強教戰略，努力提升師資隊伍水平，尤其是07年開始“研訓一體化”教師教育新模式的研究與實踐以來，教師專業能力得到普遍提升，優質教師資源不斷擴大，成就了金壇教育的高位均衡發展。

7 學校“三年主動發展規劃”

每一名金壇市第二中學的成員，在金壇都是有足夠的理由感到驕傲的。近十幾年來，二中先后獲得了全國寫字實驗學校、常州市模范學校、金壇市名學校等數十項殊榮，師生數、校園面積均翻了兩番。如今的二中躋身金壇最優質學校行列，擁有全市最大的辦學規模，在當地已然成為了優質教育的代名詞。

2007年，金壇二中開始了學校第二個三年主動發展期。

對于“三年主動發展規劃”，二中潘小本校長有著自己的理解。他認為“三年主動發展規劃”首先是一個學校對發展歷程的一個反思的過程，在反思中總結學校現有的優勢，同時在反思中找出制約學校進一步發展的因素。按照這個思路，二中在制定新一輪的三年主動發展規劃前，將學校目前發展所具備的優勢總結為5點。第一是學校擁有一支團結、務實、經驗豐富的干部隊伍，在教職工中具有較高威信，滿意率高，這是學校今后發展的領導保證；其次是擁有一支愛崗敬業、樂于奉獻、善于合作的教師隊伍，這為下一步的學校發展奠定人才基礎；第三個優勢是學校已經形成了完備的校本教研制度；第四個優勢是學校具有較高的社會聲譽，老百姓信得過，這使學校的主動發展具備了較為寬松的社會環境；最后一個是區位優勢，二中是城西獨有的一所上規模、有質量的初中校，緊挨學校的文萃新村居住著全市部分教師，是進城教師的首選學校。而二中總結的制約學校發展的因素則主要是教育觀念還未能適應學校新一輪發展的需要，校本課程開發水平不高，德育工作規劃不夠到位，學校管理尚未達到精細化，以及學校面臨資金短缺的困難等方面。

按照潘校長的想法，“三年主動發展規劃”還是一個前瞻與謀劃的過程。經過反思，總結出優劣勢后，學校便要在繼續發揮優勢，規避、解決制約因素的基礎上，規劃下一步的發展思路。在學校發展已到一定高度的現實下，學校的下一步發展不應再是規模的擴張，而要在提高教育質量和師生素養上下功夫，走內涵發展之路。為此，二中在新一輪三年主動發展規劃中確立了“走內涵發展之路，辦現代精品學校”的學校發展方略，提出了“用規則守護校園，讓文化提升內涵”的管理理念。通過堅守規則，保持學校的良好發展勢頭，繼續發揮原有優勢，包括健全有利于人發展的人事制度，改進“開放、共享、創新”的教學研究制度，完善“民主、規范、高效”的教育教學管理制度等；通過提升文化，促進學校內涵發展，包括豐富以形成正確價值觀為核心的精神文化，建立和諧的人際關系等。這樣，學校的下一步發展既有了戰略方向，又有具體措施；既保持了優勢，又做好了解決制約因素的準備。

難能可貴的是，“三年主動發展規劃”并不僅僅是校長的事，還是全體教師的事。在制定“三年主動發展規劃”的過程中，金壇的校長們大都像潘校長一樣，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，廣泛爭取普通教師對學校發展的意見和建議，讓全體教師都積極參與到規劃的制定中來。學校還專門邀請已退休的老教師也來為學校三年發展規劃建言。這樣一來，通過制訂規劃的過程，讓全體教師參與學校發展規劃，加強對學校發展規劃的認同，把全校上下緊緊團結在一起，心往一處想，勁往一處使，形成全校齊心協力謀發展的良好局面。

制定“三年主動發展規劃”，如今已普遍成為金壇各類學校發展的法寶。主動發展的實質，就是讓學校在總結自身優劣勢的基礎上。找出學校下一步發展的生長點，科學地制定在其后三年發展的藍圖和步驟，同時做好應對各種具體困難的準備。在一輪接一輪的主動發展中，挖掘學校發展的內驅力，學校優勢不斷發揮，問題逐個解決，人心不斷凝聚，形成持續發展的局面。主動發展，從某種程度上講，就是科學發展，就是可持續發展。

下篇：金壇經驗

本刊記者：

在蘇南地區，金壇經濟上并不處于“領跑者”之列，卻在江蘇省區域教育現代化評估中受到專家的一致好評，成為全省首批通過驗收的34個縣(市、區)之一，您認為是哪些力量推動了金壇教育的高速、高位發展?如果用“經驗”來概括，金壇經驗主要有哪些?

李達(金壇市教育局局長)：

我認為金壇教育的高速、高位發展主要得益于人的力量。首先，金壇人歷來重視教育，全社會形成了尊師重教的傳統文化。在這片鐘靈毓秀的土地上誕生了唐代詩人戴叔倫、儲光曦，明代醫學家王肯堂，清代樸學宗師段玉裁，當代數學泰斗華羅庚等一大批名人。崇文尚學、尊師重教之風在這里世代傳承，綿綿不絕，為我市教育的蓬勃發展創造了良好的氛圍。其次，金壇歷屆領導都十分重視教育。在科學發展觀的引領下，市委、市政府確立了科教興市的第一發展戰略，確立了今天的教育就是明天的生產力，抓教育就是抓發展的戰略思想，在財政上舍得投入。2007年5月，我市明確提出年內率先實現教育現代化的宏偉目標后，投入近四千萬元作為創建專項經費，全年用于教育設備添置和項目建設及改造的經費達1.18億元。再次，金壇老百姓對優質教育的需求日益迫切。金壇厚實的人文背景、金壇教育的跨越式發展以及家長學校的有效開設，讓金壇老百姓對教育有著更深的理解，對優質教育資源有著更迫切的需求。第四是我們有一大批敬業務實的老師，他們勇于爭先，為不辜負老百姓的期望，認真教學，作出了好榜樣。近年來，涌現了英雄教師殷雪梅、全國勞模徐樂益、全國模范教師潘建明等許許多多師德楷模。

創新體制、激活機制是我們的主要經驗。具體表現在三個方面：一是著力構建優質教育體系——我們加強城鄉教育統籌，“并”、“創”共舉，通過合并實現擴大優質教育資源，通過創建實現改造薄弱學校。目前，全市擁有省級實驗小學26所，省級示范初中18所，優質學校比例近90％，最終達到“以創建消滅創建”，實現教育整體的優質化。二是切實提高優秀教師比例——我們以提高師德為核心，以增強師能為中心，通過掛職鍛煉、走出國門、技能競賽等舉措，特別是城鄉教師對口交流工程，成功實現了城鄉教師共同發展。目前，我市優秀教師群體已達到教師總數的27％。其中擁有特級教師6名，特級教師后備人才13名，常州市以上學科帶頭人、骨干教師、教學能手、教壇新秀325名。三是扎實深入推進素質教育——我們課內課外、校內校外協同發展。通過完善課程設置、提高教學效率、夯實特長培訓、建設素質教育實踐基地等舉措，不斷提升素質教育實施水平。目前，我市幼兒體操走出國門，器樂、舞蹈等藝術在全國比賽上摘金奪銀，數學教育在“華杯賽”、“奧數賽”上大顯身手，書法特色飲譽全國。

本刊記者：

區域高位均衡發展是金壇教育的一個顯著特征，您覺得金壇教育高位均衡發展的核心內容是什么?教育公平是教育人共同的追求，高位均衡發展是不是意味著教育公平在金壇的大地上夢想已經成為現實?

李達：

要說金壇教育高位均衡發展的核心內容，我認為是義務教育階段免費優質教育資源的普及性。正如溫總理所說的“面向全社會的教育，讓所有孩子都能上得起學，都能上好學”。我們在努力做到“六個一樣”：一是校園環境一樣美，每所學校都具有良好的育人環境；二是教學設施一樣全，每所學校都有滿足教學需要的基本教育教學設施；三是公用經費一樣多，農村學校要與城市學校的生均公用經費同一標準；四是教師素質一樣好，城鄉學校師資隊伍的整體水平要大體保持一致；五是管理水平一樣高；六是人民群眾一樣滿意。

近年來，我市在追求教育公平上做了大量的工作。加強城鄉統籌，實現一體化發展，逐步消滅了城鄉教育的二元結構；健全教育救助體系，實現了對貧困學生實施救助的全面覆蓋；出臺規定，公辦學校100％接納外來務工人員子女入學，并與本地兒童一視同仁；創辦啟智學校，有效保障智障少年兒童平等接受教育的權益。應該說，在推進教育公平的進程中實現了歷史性的跨越。但，正如中央教科所所長袁振國教授所說：“教育的均衡化是一種理想，終極目標永遠不可能達到。因為不可能達到，才值得我們去追求，去為之奮斗。”

基礎教育均衡發展既不是平均化、一律化，也不是靜態的、局部的。而是一個相對的、動態的、整體的、特色紛呈的發展過程。因此，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，我們將積極倡導學校在思想理念、規章制度、教學內容和方式，也包括教學科研設施、學校的環境、學研氛圍、校園活動等方面形成特色，全力打造滿足學生個性發展需要的特色教育。進而構建獨特的校園文化，來提升辦學品位，提升教學質量。

本刊記者：

通過省區域教育現代化的評估，也就意味著金壇教育已經步入“后教育現代化”時期，在您的思想中，金壇教育當下和未來的教育愿景是什么?在追求新的教育理想的過程中，還有哪些重點和難點問題需要破解?

李達：

中央提出的以人為本的科學發展觀、建設和諧社會的目標，為面向未來的教育發展奠定了基本價值和方向。今天，金壇教育特別需要在新的起點上，按照這一要求審視和更新我們的教育理論，建立與之相適應的新的教育發展觀和教育理想。曾經讀楊東平教授《中國需要新的教育理想》一文，深有同感：我們需要在科學發展觀的新視野中，重新確定我們的坐標，樹立“以人為本”的教育價值觀。需要將“培養現代社會的合格公民”作為一個基本的教育目標。因為教育的功能不僅僅是人力資源開發，而首先是人的發展，首先在于提高全民族的文化素質，造就一代身心健康、有道德、有情感、有文化歸屬和文化認同，能夠自立于社會的現代社會的合格公民。而培養更多的專家、提升經濟和科技能力，是人的發展的一個后果，是水到渠成的事。當下和未來一段時間，教育要實現從國家主義回歸人本主義。明確以學生為本，以學生的發展和終身幸福為本。人的成長、幸福、快樂是重要的教育目的。要更加尊重學生的權利、保護學生的權益、體現學生對教育的選擇性。教育要實現從精英主義轉向大眾主義。教育民主化的價值，源自社會主義的核心理念，也是建立在義務教育、全民教育的價值之上的。教育要面向全體學生，特別是優先關注農村地區和弱勢人群的教育，實現教育公平性的最大化。

在追求新的教育理想的過程中，確實還有許多問題需要破解。現在，社會、家庭對教育高度關注，寄予著很高的期望，對學校教育提出了種種要求，有的近乎苛求。現在的教育，既要高質量，又要輕負擔；既要講均衡，又要求特色；既要加快發展，又要加大投入；既要培養精英，又要面向大眾；既要提高學生的全面素質，又不能忽視學業成績……面對現實中的諸多難題和矛盾，我們應該更多一些辯證性思維，少一些二元對立、非此即彼的機械性思維，注意找準尺度，搞好平衡，抓好結合，求得和諧，贏得發展。

要破解這些難題，我想主要有四個著眼點：一是以義務教育均衡發展為著眼點，切實推進教育公平：二是以實施素質教育為著眼點，進一步提高教育教學質量；三是以教育督導評估體系的創新為著眼點，形成鮮明的區域教育特色和辦學特色；四是以家長學校的建設為著眼點，大力營造理解教育、支持教育的社會氛圍。

本刊記者：

從2002年至今，您在教育局長任上已經行走了六個年頭，您怎樣理解“教育局長”這個角色的意義?在教育局長的角色擔當過程中，您感受最深或感慨最多的是什么?

李達：

做了六年教育局長，我感到“教育局長”是個辛苦的職業，管理的人數多，事務多，花費的精力大，承擔的責任大，面對的壓力大。區域的教育事業的改革與發展規劃、學校設置、教育布局、課程改革、學校安全、教育經費籌措、人事安排、資源配置、義務教育普及提高、素質教育推進等等都要統籌兼顧。這六年我堅持扮演好幾個角色。一是做好地方教育發展的決策者。根據國家各項教育方針、政策、法律法規，結合自身區域的特點，認真開展調查研究，科學決策我市教育發展的方向和規劃，努力讓教育服務于我市事業發展之中，服務于我市人民群眾；二是做一個教育資源的創造者。以一個行政官員的身份，積極主動地與政府各部門進行溝通，為教育爭取應有的各種資源，為教育事業發展創造寬松的外部環境；三是做一個有思想的教育領導者。教育作為人類關注自我延續和發展的_項實踐活動，它涉及到的問題和社會因素十分復雜，這就需要以敏銳的眼光、自由的意志和獨立的人格去面對各種的教育問題和社會現象，協調內部各方面資源為教育所用；以先進的教育理念，始終堅持按教育規律辦事，不斷引導區域教育沿著素質教育的方向邁進。

在教育局長的角色擔當過程中，確實也有許多的感慨：

第一，素質教育作為“理想教育”的代名詞，作為面向未來的教育的價值追求，是有學理上和實踐上的確當性的。它對于凝聚全民族的智慧，去創造、建構一種理想的教育模式，去營造一種追求良好教育的社會心理氛圍是有十分重要的意義和價值的。素質教育的提出和展開，我們已經對體制、結構等外部因素著手進行改革，引導各類學校始終把質量與效益放在第一位，促使學校主動化、特色化的發展，為學生的全面健康發展提供高質量的服務。但我們還必須進一步思考為什么素質教育推進有時這么艱難，有些地方還流于形式和膚淺，還缺乏應有的生命力。對教育質量的評價體制的科學化研究還必須加強，如何引導學生、家長、社會來科學的評價教育，為教育的發展提供更為良好的氛圍還有很多工作要做。

第二，隨著我走進越來越多的學校，也結識越來越多的教師，看到他們敬業、忙碌的身影，我心中蘊積的一種情愫就越來越豐厚、越來越強烈，那就是我愛我的教師們!教師無疑是我們這個社會中最有教養、最為純潔和最為善良的一個群體，也是我們社會中最大的知識群體。他們的勞動關系著民族的未來，關系著我們社會的安全、和諧，關系著每一個人生命的質素。雖然，我們的教師生存的狀態還不夠理想，待遇還沒有達到豐裕的地步，但他們敬業愛崗的工作態度，讓我深受感動，他們勇于爭先的進取精神，讓我欣慰和自豪。工作的六年中，我不斷地為之呼吁和努力著，不斷改善辦學條件，教師待遇逐年提高，但我覺得這還很不夠，我真誠地祝福教師，我也吁請一切有良知的人們關注教師，真誠地幫助那些需要幫助的教師。讓他們能夠深切地感受社會的美好，我想這無疑會增強他們更高的服務社會的熱情。