教育公平的新定位與新目標

推進教育公平一直是我省重要的教育發展戰略之一，并達到了較高的水平。然而在新的歷史時期，也出現了一些新情況新問題，尤其是黨的十七大首次把教育公平寫入黨的代表大會報告中，對推進教育公平提出了新的要求。我們應該進一步提高對教育公平的認識，更好地指導實踐。

黨的十七大報告指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。公平正義是人類追求美好社會的一個永恒主題，是社會發展進步的一種價值取向。馬克思主義的公平正義觀是我們在社會主義制度條件下實現社會正義的思想理論基礎。實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張和奮斗目標，也是社會主義和諧社會的基本特征和重要目標。社會主義應當是比以往任何社會形態都更加公平正義的社會，因此，實現社會公平正義是我國社會主義制度的本質要求，是發展中國特色社會主義的重大任務。

教育公平是社會公平正義的重要基礎和保證，推進教育公平是新時期要重點加強的工作，它對建設和諧社會具有全局性意義。我國經歷了30年改革開放的不懈努力，取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在這個大前提下，我國進入新世紀新的發展階段。這個發展階段呈現一系列新的特征，歸納起來就是說我國已進入發展的關鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾的頻發時期。在這樣新的形勢下，公平正義包括教育公平就成為我們在推動科學發展觀、促進社會和諧過程中進行制度安排和制度創新的重要依據，成為解決社會矛盾和協調社會各階層關系的基本準則，也成為增強社會凝聚力、向心力和感召力的重要手段。

教育公平是社會公平的基礎，這也是由教育本身的重要性和教育本質的屬性所決定的。教育一方面具有更好地開發人力資源、促進經濟增長、加速科技進步的重要作用；另一方面，在現代社會也是人們生存和發展的基礎；同時，在我國新的發展階段，在當前客觀存在的經濟差距加大，社會地位不平等加劇，社會矛盾頻發之時，教育能給人們提供公平競爭和向社會不同階層流動的機會，能幫助弱勢群眾改變現狀，能減少社會的不公平性，能減緩社會矛盾。正如一些學者所指出：現代社會的教育，既是經濟發展的“加速器”、科技進步的“孵化器”，同時，由于它在社會流動、社會分層中所具有“篩選器”作用，又被視為社會發展的“穩定器”和“平衡器”。

十七大報告強調了教育公平，也肯定了教育的公益性質。教育的公益性質就決定了教育提供的產品或服務是公共物品，公共物品有著不同于私人物品的特征，即非競爭性、非分割性和非排他性。因此也就決定了教育必須具有普惠性和公平性。要真正做到十七大提出的學有所教，就必須堅持教育的公益性質，就必須促進教育公平，就必須明確各級政府提供教育公共服務的職責。當然，教育的公益性質對于各級各類學校是有差異的。義務教育是幾乎完全的公益性質的教育，政府要負責全部買單責任。而非義務教育所具有的公益性質有多有少，政府應提供必要的支持，不可能全包下來。但這只是提供財政資金上的區別，是實現教育公平的底線。在具體時期和具體區域推進教育公平的策略上，也許會有輕重緩急之分，這表明實現教育公平是一項長期的歷史任務，是一個不斷發展的歷史過程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。但是對于各級政府和所有各級各類學校以及全體教育工作者來說，促進教育公平是永恒重要的價值和目標，在思想上、態度上是不分層次。是沒有上限的。

任何一種教育公平理念都具有相對合理性、歷史性和動態性，實現教育公平也是允許有差異的。但是，當把它們放在特定的社會背景和條件中，某種教育公平理念就具有了一定的確定性和優劣性，這是統一認識的基礎之一，也是制定政策的原則之一。我們認為，黨的十七大報告中第一次明確提出的“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”的觀點，就是指出了促進教育公平，在建設小康社會、構建社會主義和諧社會進程中，是一項具有全局性、戰略性的任務，是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。促進教育公平也是我們國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。十七大報告肯定了教育的公平性質，十分明確并強調了教育公平的重要性、必要性、全局性、戰略性和長期性。這是在新的歷史時期，對教育公平新的定位，也是對教育性質和發展方式的新的定位，具有重大的標志性意義。

江蘇要在2010年率先實現教育現代化。其中教育公平是教育現代化的應有之義。它不僅是社會公平的重要基礎，是建設小康社會、和諧社會的重要任務，也是教育現代化的基本價值和基本目標。沒有教育公平的教育現代化是一種沒有靈魂的教育現代化。教育公平不僅僅是一種價值，一種理想，也是教育現代化一個現實和獨立的發展目標。這既是江蘇教育大發展的新機遇，也是新的挑戰。

當前，江蘇的經濟、社會、教育等各方面的發展形勢很好。全省綜合實力跨上新臺階，全面小康建設取得重要成果，改革開放向縱深推進，城鄉面貌發生顯著變化，區域共同發展取得重大進展，全面協調可持續發展特色逐步凸顯，黨的執政能力建設和先進性建設有效加強。這一切為率先實現教育現代化，更好地推進教育公平創造了良好的條件。面對新的形勢，新的要求，我們應該在原有的教育公平“三高一優”(高普及率、高層次、高均衡化、優質化)的要求上，提出推進教育公平新的目標。

江蘇推進教育公平總的新目標是：在科學發展觀的指導下，在實現教育現代化的過程中，進一步推進教育的高位公平、全面公平、過程公平和可持續公平。

所謂高位公平就是在“三高一優”的公平基礎上，對教育公平的舉措更加深化細化，實現更高質量的公平。所謂全面公平就是在繼續重點關注和推進義務教育階段的公平基礎上，兼顧推進其他各級各類教育公平。所謂過程公平就是由主要關注和推進起點公平向關注和推進起點公平與過程公平并重的方向前進。所謂可持續公平就是不僅重視具體的推進教育公平的措施，也更加重視推進教育公平的制度和體制建設，重視教育公平與社會公平有機結合和系統配套，使推進教育公平成為更有效的、制度化的和可持續的發展過程。

江蘇近期推進教育公平的新目標是：繼續加大教育投入，不斷完善推進教育公平的制度和機制，著重推進實現區域內義務教育均衡發展的“六個一樣”。

加大教育投入，主要是依靠省級財政和地方政府，此外還應繼續鼓勵社會多元化辦學，吸收民間資金，要充分運用WTO中關于教育資本投入的條款，引入國外資金，并且盡力吸引國內外公益組織和“第三部門”提供資金。完善推進教育公平的制度和機制，除了繼續完善特殊群體的幫扶體系以及繼續完善多元化辦學機制外，特別要重視逐步健全教育公平的保障、評價和監督制度，尤其要盡快建立省級公共教育財政制度。實現區域內義務教育均衡發展的“六個一樣”，最好能建立“六個一樣”的目標體系。其中特別要加大師資隊伍建設力度，提高教師素質，做好教師結構的協調工作，真正落實“六個一樣”。

只要我們認真領會十七大精神，深刻認識教育公平的重大意義，扎扎實實努力工作，就一定能更好地推進江蘇教育公平，早日實現高水平的教育現代化。

作者系江蘇省教科院基礎教育研究所副所長